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2013年09月14日 星期六
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國是港事
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中央應用重稅 治高污染企業

內地大氣污染問題一直廣受關注,由國家環保部牽頭,發改委、財政部、工信部、住建部等多部委共同編製完成的全國性大氣污染防治行動計劃(簡稱大氣「國十條」)本周正式啟動。

計劃對2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落後產能和煤炭消費比重訂出具體量化目標,並確定了如減少多污染物排放、推動經濟轉型升級等十項具體措施(詳情見表)。

其實,中國政府面對棘手的環境問題已做了很多努力:努力減少汽車尾氣排放,加大對高污染工業的整改和監督,以及對環保產業的大力投資和支持。可是,環境治理是一個緩慢的過程,在這個過程中,需要政府、企業和民眾長久的耐心與毅力。

防地方政府「放生」 稅收歸鄰省

除了大氣「國十條」,如何能更好的解決社會生產中環境污染的負外部性(negative externality)?筆者認為,更多的利用經濟手段,也許是比較有效的方法。

以北京的霧霾為例,目前中國政府採取的主要措施是加大對污染企業的控制——把重污染企業搬遷到外省(比如首鋼搬到河北);投資新的能源項目、花費巨資以天然氣替代燃煤、率先使用低硫車用燃油——這是其他地方難以複製的措施;同時對市民進行節能減排的宣傳等等。

但是空氣是流動的,外地的污染仍然會影響北京的空氣品質。「鄰避主義」及「應急措施」不能從根本上解決問題。

要想從根本上解決問題,不僅要在法律法規上施以重拳,還可以在稅收上做適當的調整。比如對一些高污染的企業收以重稅,如果所徵稅款大於污染所得的利潤,那企業會自動調整開發新的能源和新科技。

消費者補貼 鼓勵用清潔能源

在徵稅過程中,本地政府往往會對高污染高創收的企業網開一面,鑑於此種情況,筆者認為不妨可以將徵稅的權利轉移到鄰近省份。如此一來,有了其他地區的監督,本地政府不敢因為經濟利益對污染企業網開一面,更要為了名譽和政績對企業嚴格檢查。

不僅是企業,消費者往往也是污染的元兇,所以,合理規管消費行為也可以很好的促進污染的減少。例如購買高耗油的汽車要徵高額稅款,加收環境污染處理費,而購買電能等環保車型的消費者則可以免徵,7年內不購車的消費者給予經濟獎勵補貼等等。

政府也可對使用煤炭供暖家庭進行集中管道改造,不願參加收取較高的供暖費,而使用清潔能源的則給予供暖補貼,如此一收一補,既不會造成財政赤字,又能夠對消費者使用清潔能源起到激勵作用。

設環境消耗帳單 增環保誘因

不僅如此,還可以利用現代網絡技術,將消費者的消費行為記錄下來,每幾個月利用網絡支付平台或銀行寄給消費者一份「環境消耗帳單」,有了直觀的數字刺激,消費者也會自動自覺的減少高污染有關的消費。而對於環保方面卓有成效的消費者,可以給予銀行積分、水電費降低等獎勵。

對於像煤炭、鋼鐵產業這樣的重工業,由於經濟需求的原因,我們顯然不能完全摒棄,因此,可以要求並監管這些企業逐年降低污染比例,並且要求按照污染比例購買樹苗和田地進行種植。要求這些企業置辦大量林地並且有效管理,一方面可以部分抵銷環境污染帶來的危害,一方面林地的培育需要金錢和時間,可以一定程度的促進企業開發新能源,減少原有工業的污染度。

撰文:
莊太量 香港中文大學全球經濟及金融研究所常務所長
陸筱璐 香港中文大學公共政策碩士課程學生
欄名: GREEN FORUM
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