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2013年11月02日 星期六
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內地霧霾深鎖 掣肘國際博弈

世衞轄下的國際癌症研究機構上月宣布:室外空氣污染可以致癌,這對霧霾天氣及空氣污染嚴重的中國來說,不無警示。

從更宏觀的角度看,雖然中國的環境問題與政治、經濟、文化這些大命題擺在一起,並不起眼,但事實上,環境問題本身已經滲入到社會各個方面。

國際規則 需時間學習適應

環境問題對中國的影響,主要在國內和國際兩個方面。環境污染直接影響國內居民的生活,從牛奶事件,到飲用水安全,再到空氣污染,中國的環境污染愈演愈烈,社會對環境問題的關注也不斷升溫,若不加控制將可能影響社會穩定。

在國際上,國際社會對環境問題的認知及重視程度高於中國,環境的短板可能使中國在國際競爭和合作中受到制約。

中國在環境問題方面像是一個剛進入學校的新生,需要有相當長的時間來學習,來更新對環境問題的認知和重視。適應和制定環境問題的國際規則,則需要花更長的時間。這是一個不得不學習的規則,盡管起步早的國家有先發優勢,在制定規則時也不無偏向性,但環境問題的博弈本質上就是國家利益的博弈。

綠色壁壘抬頭 先進國佔優

環境問題上的差距,將影響中國貿易、投資的各個方面。不適應規則,將會在國際競爭和合作中受到制約。碳經濟就是一個典型的例子。碳排放具有全球公共物品的屬性,會帶來氣候變化等多種環境影響。為應對這一問題,各個經濟體根據自身利益和特點,提出不同的制度安排建議,在環境治理和研究方面,更為成熟的國家就容易佔優勢。

在國際競爭中,環境問題也被多次運用,並隨着貿易保護主義的抬頭而變得更為常見。在環境保護的立法和實踐中具有優勢的國家,就在國際競爭中佔據優勢。與大氣污染、溫室效應、資源枯竭等環境問題相關的「綠色壁壘」在新貿易保護主義中屢見不鮮。

環境問題的解決,需要國家通過立法等行政手段進行干預,早前密集出台的環境保護相關法律法規,是政府全方位解決環境問題的第一步嘗試。在中央政府層面,國務院在9月12日發布《大氣污染防治行動計劃》,作為當前和今後一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。

稅收補貼 市場手段減排

9月18日,李克強總理主持召開國務院常務會議,審議通過《城鎮排水與污水處理條例(草案)》。地方層面,環保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6個省區市政府簽訂大氣污染防治目標責任書,制定大氣污染防治的5年計劃。在環境立法和執行方面,中國還有很大的改進空間。

另一方面,採用稅收、補貼等市場化手段,也可以對企業行為進行調解,其關鍵就是在對污染成本明確定價的基礎上,使企業產生污染的成本大於其收益,對企業減少污染帶來的收益減少進行充分的補貼。

撰文:
莊太量 香港中文大學全球經濟及金融研究所常務所長
陸晨希 中國外滙交易中心研究部分析師
欄名: GREEN FORUM
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從宏觀角度看,雖然中國的環境問題與政治、經濟等大議題相比,並不起眼,但事實上環境問題已經滲入社會,影響民生;圖為江蘇淮安火車站內,旅客穿梭在濃霧中。(中新社資料圖片)
從宏觀角度看,雖然中國的環境問題與政治、經濟等大議題相比,並不起眼,但事實上環境問題已經滲入社會,影響民生;圖為江蘇淮安火車站內,旅客穿梭在濃霧中。(中新社資料圖片)
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