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2017年03月09日 星期四
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總理報告沒提房產稅 出台料推遲

國務院總理李克強3月5日上午向全國人大作2017年政府工作報告。與中央全會確定國家發展基調與戰略不同,一年一度的政府工作報告,更多側重於2017年全國經濟發展、社會發展與改革深化等工作,制定主要發展目標,部署重點工作。

國務院的這一年度工作藍本,直接關係到宏觀政策走向和政府資源投放,是地方政府和企業需要參考的重要內容。

2017年的政府報告有甚麼重點內容?能夠捕捉到甚麼政策方向?在當前發展形勢下,結合報告文本內容來看,我們認為,有如下重點值得關注:

「實際爭更好結果」 留增長空間

第一,關於經濟增長目標和政策主基調。整體上,2017年各方面的發展以「穩健」為主基調。今年發展的主要預期目標是:「國內生產總值增長6.5%左右,在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1,100萬人以上,城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好,國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量繼續下降。」今年經濟增長目標比去年6.7%的增速有所下調,而且由去年6.5%至7%的區間目標變為6.5%左右的底綫目標。不過,這實際上保留了增長空間,正如報告中所稱,要「在實際工作中爭取更好結果」,這意味着今年仍有一個與去年類似的增長目標區間,這也是「穩健」政策的重要體現。

第二,關於財政政策與貨幣政策。宏觀經濟政策的提法沒有變化,仍是「積極財政政策和穩健貨幣政策」的組合。報告提出,財政政策要更加積極有效,在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控。今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元(人民幣,下同),比去年增加2,000億元。其中,中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8,300億元。安排地方專項債券8,000億元,繼續發行地方政府置換債券。今年將進一步減稅降費,全年再減少企業稅負3,500億元左右、涉企收費約2,000億元。同時,各級政府要堅持過緊日子,中央部門要帶頭,一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出,決不允許增加「三公」經費。

值得注意的是,今年的赤字率沒有如市場呼籲的提高上限。不過,3%並不意味着財政支出的剛性上限。2016年中國財政赤字約為2.83萬億元,大大高於2.18萬億元的赤字目標,實際赤字率為3.8%。有社科院學者甚至估計,去年中國實際赤字率遠超10%。因此,3%赤字率是有彈性的,將視實際需要而有所突破,與去年持平甚至更高都有可能。

今年的貨幣政策基調是保持穩健中性。廣義貨幣供應量(M2)和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右,比去年13%的目標有所收縮。去年M2的實際增長為11.3%,它在政策上的意義在於:以低於13%預期目標1.7個百分點的M2,就能實現6.7%的經濟增長,這更增加了今年中國政府實行「穩健中性」貨幣政策的底氣——不搞強刺激,貨幣不搞開閘放水,照樣可以實現經濟增長目標。要強調的是,貨幣政策「穩健中性」的基調,也會加大今年「去槓桿」政策的力度,今年市場融資環境的寬鬆度不會增加,但在融資結構方面可能會有調整。

政府打頭陣 冀民間投資回升

第三,關於投資。積極的財政政策在今年的投資上將有所體現,政府投資將會打頭陣,起到引領作用。政府工作報告提出,積極擴大有效投資,引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。幾個重大領域方面,今年要完成鐵路建設投資8,000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續加強軌道交通、民用航空、電訊基礎設施等重大項目建設。其中,中央預算內投資安排5,076億元。投資對於今年穩增長至關重要,雖然政府很積極,如果今年民間投資起不來,就難言投資回暖。去年全年民間投資名義增速3.2%,能否在今年延續回升,將取決於整體經濟環境、市場化改革進展、融資環境改善,以及企業家的預期。對政府來說,改善投資環境是今年的重要工作。

第四,關於供給側結構性改革與擴大需求。毫無疑問,推進供給側結構性改革是今年經濟改革的主綫。要減少無效供給、擴大有效供給。不過,供給側結構性改革是一個中長期改革,在短期內也不能忽視適度擴大總需求,二者要把握好平衡和力度,並提高政策有效性。李總理報告稱,中國內需潛力巨大,擴內需既有必要也有可能,關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費,着眼補短板、增後勁來增加投資,使擴內需更加有效、更可持續,使供給側改革和需求側管理相輔相成。我們可以看到,供給側結構性改革與總需求管理在消費市場找到了結合點,這正是我們在研究中國向消費社會轉型時所強調的重點——中國供給側結構性改革的總目標是建立消費社會。

第五,關於房地產稅的進程。研究中國政策,除了關注政府當中有的內容,還要關注當中所沒有的內容。原因在於,在中國這樣一個政策大國,任何重大政策的制定和出台,都是內地政治、經濟利益博弈的結果。出台房地產稅是十八屆三中全會提出的改革任務之一,本屆人大常委會也把制定房地產稅法列入5年立法規劃。然而,今年政府報告中仍然沒有提及房地產稅問題。這意味着房地產稅的制定和出台沒有具體時間表,在2017年的政府工作中也不會有公開的日程表。此前全國人大新聞發言人傅瑩也表示,今年沒有把房地產稅草案提請常委會審議的安排。曾有預期稱,房地產稅可能在2020年前出台,現在看來,實際進展有可能推遲更多。

房產稅涉各方利益 須謹慎從事

實際上,房地產稅推進艱難,此前已有迹象。在今年初的全國財政工作會議上,財政部在2017年將重點推動的稅制改革中,包括央地財稅改革、個人所得稅改革、資源稅改革等,但獨缺房地產稅改革。如何理解這種「政策差異」呢?一個最重要的原因是,房地產稅法的涉及面很廣,關係到方方面面的切身利益,圍繞這一問題的討論和分歧多而複雜。尤其是在今年十九大之年,中國面臨經濟增長尚不穩、市場信心還不足、資本外流壓力仍大、增長新動力不到位等問題,對容易引起各方面震動的重大改革,將會更加謹慎從事。

「兩會」為2017年的中國又拉開一重帷幕,此後中國經濟將進入全方位的加速跑階段。把握住今年穩健發展的主基調,明晰政策方向,抓住幾大發展重點,對於企業和地方政府來說都非常重要。雖然2017年的不確定性很多,但仍然能夠找到發展機會。

撰文:
賀軍 國內知名民間智庫安邦諮詢高級研究員
欄名: 中國經緯
機構: 安邦諮詢
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總理李克強日前作2017年政府工作報告,這一年一度工作藍本,直接關係到宏觀政策走向和政府資源投放,是地方政府和企業需要參考的重要內容。(中新社資料圖片)
總理李克強日前作2017年政府工作報告,這一年一度工作藍本,直接關係到宏觀政策走向和政府資源投放,是地方政府和企業需要參考的重要內容。(中新社資料圖片)
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