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兩電新能源政策 應防劫貧濟富

4月底,香港政府和兩家電力公司簽署了2018年後的利潤管制協議的安排。

除了媒體比較關心的合同年限從10年加長到15年,及准許回報從9.99%下調到8%,大眾比較留意的是燃料成本調整的時間從一年一次,改為更頻繁的一月一次或一季度一次,及政府和電力公司承諾未來會推出的支持本地新能源發展的辦法,包括標杆上網電價及綠色證書等等。

本會就這兩方面有以下的看法:

燃料費用調整:

從1960年代開始,利潤管制協議就容許電力公司把燃料變動的風險轉嫁到用電戶。這個做法也是世界上比較常用的。隨着燃料價格愈來愈波動,以一年調整一次燃料電價是明顯不足,而電力公司跟政府在過往也多次高估了燃料費用,結果每家電力公司燃料基金的盈餘,一般都在20億港元以上。通過更頻繁的燃料電價調整,燃料基金的盈餘應該會減少。

燃料費每月調整 用戶敏感度降

但是,我們認為,如果是按月自動的燃料電價調整,一定程度上,減低了用電戶對電價的敏感度,而也可能影響工商業對能源價格的判斷。我們用中華煤氣作為一個例子。

香港中華煤氣公司的管道氣的氣價,是分兩部分的,基本氣價及燃料費用。燃料費用是按月自動調整,而在油價高位的2010至11年,燃料費用同比提高了16%。有意思的是,同年的電價上調只有5%,但是社會上對於一年一次的電價調整有很大的注意,反而對氣價調整沒有討論。隨着新的電力燃料費用調整周期落實,可以預期大家對這方面的敏感度會下降。

推標杆電價 宜設補貼上限

新能源支持政策:

這次政府與電力公司在新的利潤管制協議內,第一次提到具體的新能源政策,包括未來可能推出標杆上網電價及可再生能源(綠色)證書。上網標杆電價是針對屋頂太陽能的用戶(或機構),按照現在的安排,安裝太陽能電板的用戶所發的電,長期及全額上網電量賣給電力公司,而電力公司對這額外的成本通過燃料費用對所有客戶攤分。

我們認為,擁有屋頂的家庭在香港是少數,而很可能是比較富裕的一群,所以我們應該留意大多數用電戶補貼少數屋頂太陽能用戶的問題。國外很多國家是有同樣的上網標杆電價,但是其他國家跟香港的情況不一樣,譬如中國、美國等國家補貼太陽能主要考慮當地製造業的發展,日本、台灣主要考慮能源獨立等等。

我們建議香港電力公司對每一年的補貼金額設定上限,而太陽能的項目也可以通過往下電價競標(Dutch Auction)的方法,設定項目的長期標杆電價。

綠色證書買賣 料不太活躍

綠色證書是一個面對用戶端的政策,主要是用電戶通過購買綠色證書來體現對新能源的支持,即如前所說的新能源額外成本(標杆電價減常規發電成本)。在香港不執行新能源配額的前提下,我們預期購買綠色證書是自願行為。

可以預期,購買的人可能不會太多,而如現在規定只是本地生產的新能源發電才可以買賣,我們預期買賣都不會很活躍。

我們認為,隨着內地在今年7月開始綠色證書自願性交易,並很可能在明年引進新能源配額制並開始綠色證書強制性交易,香港也可以考慮如何參與該市場。我們建議,當內地正式制定新能源配額制,香港也可以參考自身的條件,設定新能源配額,也可以通過購買不管是香港或內地的綠色證書,來滿足新能源配額。

我們預期因為內地新能源資源比香港多,而內地新能源製造成本也都是全球領先的低,內地新能源電價及綠色證書價格一定會比香港低。

撰文:
三十會能源環境研究小組
欄名: GREEN FORUM
機構: 三十會
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政府和兩家電力公司上月簽訂新一份利潤管制協議,包括更改燃料成本調整的時間、承諾將推出支持本地新能源發展的辦法等。(資料圖片)
政府和兩家電力公司上月簽訂新一份利潤管制協議,包括更改燃料成本調整的時間、承諾將推出支持本地新能源發展的辦法等。(資料圖片)
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