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2014年04月30日 星期三
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國是港事
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丁屋變大廈 毋用寸土必爭

在發展是硬道理的大原則之下,政府正準備大手開發大嶼山,卻遇上來自各方各面的阻力,如環保團體及質疑利率輸送的聲音。其實要解決香港土地不足的問題,與其開發新地,何不由已發展的土地入手?

長遠發展中低密度村鎮

一個可行的方法就是檢視現有的丁屋政策。丁屋是一種經濟效益不高的屋宇,1,000平方呎的土地只可以興建3層2,100呎的房屋並只可以分為3個單位。

過往本港土地充足(70至80年代)當然可以滿足丁屋需求,但在現時土地短缺,住宅求過於供的情況下丁屋政策根本不能持續。現村界飽和後,村長都會申請擴大村界以滿足村民對土地的需求。每一次申請,不論成功與否,都會給政府製造巨大的壓力,因此香港需要丁屋政策上的改變。

全面取消丁屋並不符合基本法,固難要求政府執行。那麼我們只好退而求其次,先把橫向發展煞停並改為向高發展。短期以言,丁屋應該變為大廈,長遠而言圍村的規模應加大變為由中低密度大廈組成的村鎮。我們的構想是:

政府設丁屋發展局 處理審批

1. 由政府成立一機構(如丁屋發展局或丁屋事務委員會)處理興建大樓的審批。

2. 在發展已近飽和的村落,每一條村的居民(包括已有丁屋的原居民及買了丁屋的非原居民,及丁屋申請人)都可以向該機構註冊以表明原意參與興建計劃。

3. 當累積足夠住户人數及土地後,居民可以自行找合資格的承建商替他們興建數幢大樓。大樓相互連結。約9至10層高,每層有4至5個單位。(例如3個700平方呎單位及2個1,050呎單位)地下可以有商店。

4. 該機構負責最終批核,確保申請過程公平公正,所有大樓合乎規格。

若村落尚有土地可供興建丁屋,我們亦應用大廈替丁屋,政府機構負責協助居民,原居民可以用部分落成後的單位作為建築費。餘下的單位再分給居民,再有多餘的單位分給祖堂留給日後的丁屋申請人。這個構想的好處是:

不用取消丁權 合乎基本法

1. 可以加快丁屋申請的速度,供應的單位並不需要按個別案件的方式處理,故此審批的時間可以縮短。每位申請人的輪候時間亦因此減少。

2. 單位數量增加可以解決村地不足的問題。

3. 有一定的彈性讓居民處理建築費的問題。

4. 多出的單位可以留給往後的申請人。

5. 並沒有違反基本法。我們沒有取消丁權和丁屋政策,參加計劃與否是原居民自己的意願。

撰文:
莊太量 香港中文大學全球經濟及金融研究所常務所長
黃君岳 香港中文大學法律博士(J.D)及加拿大英屬哥倫比亞大學經濟學碩士
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本港面對土地不足問題,有建議認為,與其開發新地,何不由已發展的土地如丁屋等入手,增加住屋解問題。(資料圖片)
本港面對土地不足問題,有建議認為,與其開發新地,何不由已發展的土地如丁屋等入手,增加住屋解問題。(資料圖片)
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