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國是港事
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美亂局雖未止 政制容許改錯

這陣子的美國政治外交內政風波不斷,值得討論。

對外方面,美國和俄羅斯的關係似乎愈走愈僵。近日普京甚至下令境內的美國使領館職員數目在9月1日前減少755名,同時又沒收兩座美國外交物業,表面理由是要令雙方使領館職員數目對等,但實質當然是要回應美國在奧巴馬卸任前還有近日美國國會對俄羅斯的制裁行動。

就算特朗普真的有親俄傾向,但其在執政後一直受到通俄案困擾,身邊多人被國會及聯邦調查局盯上,隨時成為日後彈劾他的原因。在這情況下,特朗普個人就算對俄羅斯再友善也不可能如願。

這亦是筆者一直以來所強調的,歸根究柢,美俄兩國在國際上有太多利益衝突,個人因素很難左右大局,在國家利益前提下,美俄關係根本不會好到哪裏去。

特朗普出手 難左右大局

相對於外交,美國近日的內政更為「精采」。先是白宮的人事鬥爭不斷,特朗普身邊的人由白宮發言人到幕僚長都相繼換人,而特朗普卻又天天在網上炮轟自己的司法部長,希望他能自行引退,因為此司法部長為了避嫌而不介入特朗普通俄案的調查。

另外,特朗普認為總統的權力令得他可以特赦家人甚至自己,可以說甚具創意,只是到底能否如其所願,恐怕會是一個憲法問題。不過,雖然一連串的狀況貌似亂七八糟,但很多事一如外交,也不是他一個人說了算的。例如他固然可以炒掉司法部長,但任命新的部長卻不是總統一人能話事。

大約而言,總統只能提名部長人選,再由參議院確認,加起來才是任命部長的完整權力。如果特朗普因為通俄案而撤換司法部長,怕且新提名人選未必過得了參議院一關。至於特赦問題,會涉及解釋憲法,但釋法權既不在總統,亦不在國會,而是在法院。

雖然最高法院的法官也是總統提名參議院確認,但法官一經任命便是終身制,往往不受總統或國會的任期左右,會怎樣解釋特赦問題,怕且不會完全如特朗普所願了。

說起參議院,上周也出現一個戲劇性的投票結果,就是共和黨意外地無法通過局部廢除奧巴馬醫保的權宜方案。現時總共100席的參議院當中,共和黨佔了52席,本來要通過議案不難。然而,正如筆者一直以來強調的,奧巴馬醫保的大原則是希望不會有人因為沒有醫療保險而得不到醫療照顧(美國沒有公立醫療系統,沒有保險的話醫療費用往往是天文數字),因此就算執行上有多少可以斟酌和改善的地方,貿然改變確實會影響甚巨。

另一方面,亦有人高舉經濟自由大旗,反對一切形式的政府對醫療保險市場的干預。這種拉扯的張力,連共和黨內部也無法就如何取代奧巴馬醫保得到全黨共識。在上周投票前,本已有兩名共和黨參議員宣布不會支持自己政黨的方案。本來如果投票結果平手,身兼參議院議長的副總統是可以投下關鍵一票的。然而,近日患上腦癌的共和黨重量級人物麥凱恩最終投下關鍵的反對票,使得法案只得49票而被否決。

廢奧巴馬醫保 仍尋妥協

麥凱恩提到,他也反對奧巴馬醫保,但投下反對票的其中一項理由,是不想在這麼多爭議的情況下強行通過影響如此重大的法案。他說當年奧巴馬醫保在參議院得不到任何共和黨人的支持,他不想這次廢除奧巴馬醫保同樣淪為黨派之爭,完全得不到民主黨人的妥協。他覺得應該由共和黨開始做起,試着在如此重大的爭議當中,尋求兩黨至少有一些共識。

麥凱恩這樣想法,和他2008年即使是代表共和黨參選總統時還是會為奧巴馬辯護和澄清一些不實謠言相當一致。

一口氣說了這麼多美國政治,是想給讀者一個較全面的印象,美國固然有很多亂七八糟的人和事,但其制度亦容許糾正錯誤,權力分立下不容一黨或一人獨大,讓制度制衡防止獨裁,讓每個人和每個黨派尋求共識。

撰文:
陳成斌 浸會大學宗教及哲學系助理教授
欄名: 新銳新論
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