hket.com
香港時間:2017年10月22日 03:25
rss-icon
RSS |
login-icon
登入
主頁 即時新聞 報價 報章 周刊 電子報 投資 中國 名家專欄 TOPick 地產站 專題 短片區 板塊攻略
hket.com facebook專頁 | 手機版
 
 
 
 
 
2017年08月04日 星期五
回上頁 I 友善列印
國是港事
S M L
 
上一篇 | 下一篇

不棄土地財政 填塘恐捨本逐末

近日,有學者拋出填平船灣淡水湖方案,以解決港人居住條件欠佳問題。與此同時,關於西九高鐵站、華富邨重建的新聞,亦可與上述填湖建議一併審視;以認識香港城市發展的挑戰,探求解決問題的步驟與關鍵。

無論填海不填海、開發不開發郊野,香港不是沒有地,亦並不欠缺開拓新城市空間的人力、物力;愚以為,最大的瓶頸,卻在於城市開發領域以外的稅制,以及政府決策思維、官員知識結構。可以說,香港城市發展不符市民所需、引發社會動盪,其實都只是病徵;病因是更深層的問題——殖民政經體制如何去蕪存菁?

缺專業知識治港 難迎新時代

在21世紀,適應能力極強、亦不乏海外求學、生活、工作經驗的香港社會中堅——中產家庭和知識階層,早已適應並建設着知識型經濟體系。然而,相較於殖民時代,特區政府在知識轉型方面,恐怕不進反退;單靠所謂文官通才治港,自然欠缺憑藉專業知識和國際視野,以迎接新時代、新挑戰的思想層次和技術手段。新一屆政府的局長、副局長人選,自然讓筆者倍感不安。

城市發展涉及的專業範疇特多;除建築、規劃、景觀設計以及測量、交通安排外,更牽涉到對於周邊政經發展態勢,環球前沿產業、科技的了解。政府決策者的人生閱歷和知識結構,決定其思維能否走在社會之前;對於知識型,而非資源型經濟體而言,這一點尤其重要。

愚以為,領導一個國際大都會的開發,分四個層次。城市設計之上是產業政策、產業政策之上是發展路向、發展路向之上是生活願景。對市民未來生活及其背後的價值觀,欠缺一套完整構想和論述,注定只能頭痛醫頭、腳痛醫腳。

畢竟,在工業革命之前,由高牆大戶構成的城市,防猛獸、防盜賊、防流寇;無論古今中外,從來是權貴與黎民「生存」之所倚。歐洲封建時代結束,從文藝復興到啟蒙運動再到工業革命,城市逐步由「生存」轉為「生產」基地;在經濟全球化、資訊化的今天,城市的主要功能,正由「生產」轉為「生活」。上述由生存到生產再到生活的發展脈絡,貫穿倫敦、巴黎、紐約、東京的城市史;如今,最成功的典範在於北歐和新加坡。

重生產轉型重生活 星成功典範

在21世紀,一個城市的消費力、創新潛力和文化多元程度,反映了最頂尖跨國人才的去留與多寡,也就決定了該地在國際城市網絡中的層級。當人才及年輕家庭的消費力、創造力,決定了一個城市的未來;該城市讓人生活的硬件、軟件,以及通向國際網絡的能力,就決定了其生產力和人均收入。

由此,生產力和生活質素的因果關係,漸見顛倒——是更高的生活質素帶來更高的生產力、競爭力,而非相反。中國及東南亞資金、資產階級持續外流澳洲悉尼、加拿大溫哥華,更不用說英國倫敦;既可從投機角度觀之,亦符合上述生活質素決定城市價值的歷史邏輯。新加坡之成功,正在於其政府看到此點——讓市民生活得好,就是生產力的來源,其前提正是21世紀是人才流動的世紀。

相對地,戰後一甲子,人力資源從量到質都遠比新加坡優厚的香港,如今已被拋離;新加坡城市發展的成功,不在於填海、也不在於組屋或高鐵;而是在此之上的財務政策、人口政策、產業政策。長期以來,新加坡主權投資基金的成功、溫和赤字預算的成功,都是其多次產業轉型、升級成功的制度憑藉;這一切的前提,就是新加坡政府在生活構想、產業發展上,永遠走在社會及市場之前的自我期許。

政府固然是服務提供者、社會安全網提供者,但最重要的職能,始終是目標與路向提供者。在這方面,我們又該如何評價特區政府?須知道,所謂填海、建公屋與鐵路,不過是實現上述構想、體現政府職能的空間與硬件而已。把握住城市發展的關鍵、脈絡與方向,才是新加坡賴以成功的基礎。

須去殖民化 脫離賣地釐印依賴

讓人扼腕者,直到今天,無論是船灣、西九還是華富邨重建,港府領導的討論、所提供的回應,始終停留在最技術性層次,也就是前文所及的第四層次。李光耀的成功,在於無論成敗,他的人生每一個階段都不乏目標。在他領導下,告別殖民的新加坡人,不管得與失,亦從來不乏目標。

殖民地本來就是借來的時間、借來的空間,傳承殖民思維的官僚,談不上甚麼生活願景,其實毫不讓人稱奇。事實上,要解決四大層次問題,不可能像剝洋蔥般,一層層、一點點來解決,必須找出突破口,首要攻其一點、不及其餘;所謂城市、樓市問題,從根本上講是經濟成果分配不公問題,是稅制失衡導致人均可支配收入懸殊問題。

而稅制失衡是香港作為殖民地一個半世紀的「求仁得仁」,揚棄土地財政是整個政經體系去殖民的必由之路。當特區政府逐步脫離對於賣地、租餉、釐印的依賴,才可能根據市民生活願景和總體發展路向,而不是一時樓價、地價,來決定土地開發的規模、步伐與形式。

土地財政屬於嚴重的路徑依賴,緊扣着政府的腳踝,讓其無法在產業政策、城市開發領域,走在社會、市場之前,也就遑論為市民提供生活願景。

眼前,極龐大的財政儲備,根本不應該名義上分設基金,實質形同分項撥備;而應兵分兩路、集中使用,其一、用來作主權基金式戰略投資;其二、用作新經濟全面發育之前,新增利得稅、薪俸稅足以補充賣地收入缺口之前的緩衝。在此思維底下,公共財政接近全數由利得稅、薪俸稅構成;政府自然有更大誘因和正當性,走在市場之前,推動、支援新式產業發展。

壯大中產家庭 發展事半功倍

通俗地講,從殖民地到特區,港府須由封建地主向企業CEO轉型。要強化香港經濟體質、社會穩定,透過揚棄土地財政,讓稅務——福社體系更完善、更高效、可持續;為上述工作衡工量值的總指標,就是新一代中產家庭、知識階層的壯大。

年輕中產家庭、知識階層,作為知識型社會的中堅,其人數、佔總人口比例、可支配收入持續提升,才能形成強大內部消費市場,讓不同階層均沾經濟發展成果;也較容易在社會、政經轉型當中,謀求共識。在此基礎之上,再談產業政策、新市鎮開發、鐵路拓展原則,才能事半而功倍。

撰文:
許楨 香港智明研究所研究總監、香港中文大學未來城市研究所副主席
欄名: 房策透視
緊貼財經時事新聞分析,讚好 hket Facebook 專版
上一篇︰電競節開鑼 產業發展未露曙光
下一篇︰去槓桿非僅M2 須着力非金融業
回上頁 I 回頁頂
最近十篇專欄文章 更多專欄文章
 
2017/10/06 「樓泡論」斷錯症 首置盤紓不均
2017/09/30 共享房屋解民困 放膽嘗試無損失
2017/09/28 7招增土地供應 解樓困根源
2017/09/27 首置盤非真上車 按揭正常化始解困
2017/09/22 住屋剛性需求大 加息縮表難降溫
2017/09/21 首置盤全面推 管控樓價升值預期
2017/09/20 首置盤參考英國星洲 建置業階梯
2017/09/15 青年上車難 「不造地發展」萬惡之首
2017/09/08 房屋荒禍延3代 拓地不能再蹉跎
2017/08/30 房策應拓公屋 非着力助置業上車
 
顯示名稱
本港嚴重依賴賣地、租餉、釐印的土地財政,讓樓價和地價來決定土地開發的規模和步伐,阻礙產業政策、城市開發領域,走在社會、市場之前。(資料圖片)
本港嚴重依賴賣地、租餉、釐印的土地財政,讓樓價和地價來決定土地開發的規模和步伐,阻礙產業政策、城市開發領域,走在社會、市場之前。(資料圖片)
詳盡報價
 
熱門文章
 
  最高瀏覽