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中美聯手遏北韓 韓局或有變

近日北韓風波成了全球矚目焦點,在7月北韓接連試射洲際導彈後,聯合國在中俄支持下通過了新一輪制裁協議。當此之際特朗普還嫌形勢未夠火爆,對北韓口出狂言,招來了狂言回敬。

在此情況下,朝鮮半島局勢及中國相關政策的走向為何,更值得探討。

美「四不」講話 淡化對華不滿

新一輪制裁中甚多辣招,基本上把北韓對外經貿大門關了一半,包括禁止北韓的大宗商品(如煤、鐵鉛礦及海產等)出口,估計佔其出口收入約三分一,還禁止招聘北韓外勞和向北韓投資,已投者則不得增資。留下的另一半大門,即全面禁制出口及限制入口等,若北韓再違反聯合國規定時,便可作加碼制裁之用。當然,今後還有如何嚴行制裁的問題。

同樣值得注意者,是在制裁前有關各方的表態。中俄仍繼續推介北韓停止被禁武器試驗,而美韓停止軍演的「雙暫停」行動,以助形勢降溫及為和談鋪路。這雖為美方拒絕,但美韓就和談都有積極表現。

南韓總統重申願與北韓對話,更為重要者,是美國國務卿蒂勒森8月初的「四不」講話,指美國對北韓不尋求政權更替、政府崩潰、加快南北統一和以藉口進軍38綫以北等。他又指美國不以北韓為敵人,願開展談判,讓北韓以退核等換取安全保證。

他在講話中又提到不會以北韓問題怪責中國,淡化了稍前特朗普聲言對中國不向北韓施壓感到失望,和威脅要限制中美貿易。中國方面看來接受了蒂勒森的說法,外長王毅呼籲北韓要對「四不」講話作出回應。但北韓依然企硬稱不懼制裁,還指文在寅的和談倡議無誠意,看來僵局一時難得破解。

落實制裁 中美合作空間更多

制裁出台後又發生新的插曲:特朗普心血來潮大罵北韓,指若再威脅美國安全將要受到「火與怒」(fire and fury)及「世界前所未見威力」的攻擊。北韓則回應正考慮以核武攻擊關島等美國領土。特朗普又指他上任後首個命令是強化核武,現時其威力已更為厲害,此又惹來朝鮮放話披露導彈打擊計劃。

「特色」火爆在本國反應巨大,官方指這非計劃中之事,令白宮、國務院及軍方等同感詫異,且招來兩黨議員的猛烈抨擊。共和黨參議員麥凱恩指出:在無實際行動計劃下亂發空頭威嚇,只會損耗美國的公信力,並指此乃「典型」的特朗普誇大其詞作風,美股亦受影響。

但必須看到在唇槍舌劍後面,重大變化已經浮現:中美已達成協議合力向北韓施壓,北韓今後將要面對中美G2的新格局。中國不單支持了美國發起的制裁,還在其內容的確認上作出了貢獻,美國駐聯合國代表黑莉就制裁發言時,頗令人意外地感謝中國參與制定方案。

此外,認同「四不」說法也是中美看法趨近的反映。在落實制裁上,中美將有更多合作空間,例如中國可嚴查邊境陸路通關貨物,而美國則可截查海上船運,向北韓展示中美會認真對待制裁事宜。

中國還應提醒國人及企業與北韓交往(如旅遊、投資及貿易)的風險,可免則免,可退則退,即使暫未禁制者也須防若形勢惡化帶來後患。

回顧歷史可見朝鮮半島局勢的變化。北韓長被美國敵視,到小布殊時期達到高峰,被列為「流氓國家」之一準備攻打,當時蘇聯已瓦解,俄國積弱,而中國在開放中力求與美國合作,故北韓要發展核武可以理解。但時移勢易,美國在奧巴馬時代實行戰略退卻,對北韓威脅大減,而中俄也形成合力抗美之勢,故北韓理應逐步轉向發展經濟改善民生而淡化「先軍政治」,但金正恩上台後未有如此反而更趨囂張,以為真箇「好打得」。

華趁勢制約北韓 防縱虎為患

到了最近,美韓均有較溫和的政府上台。文在寅在反美及反其在韓代理人的鬥爭中出道,乃推行「陽光政策」的前總統金大中親信,逐步緩和南北關係及疏遠美國的理念堅定。美國國務卿蒂勒森為人理性溫和,而特朗普的「火爆」每為空炮,基本上還是執行孤立主義路綫。

因此北韓切勿放棄此次和談機會,既可打破孤立,也可把更多資源放到經濟民生上,徹底改變其政經落後狀況。

中國同樣要把握機會力促北韓轉變,以便從根本上緩解緊張格局。從本國利益看,中國也要制約一下金正恩政權了:有如此驕橫且擁有核武的鄰邦,從長遠看絕非安邊睦鄰的好環境。故首先要聯同美國嚴行制裁,如仍無效則應考慮加碼。

撰文:
凌鵾 經濟分析員
欄名: 大國博弈
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北韓領袖金正恩近日對美國態度強硬,在7月北韓接連試射洲際導彈,引起國際關注。(路透社資料圖片)
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