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2017年09月13日 星期三
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美國政爭外交混亂 中國有危有機

最近美國總統特朗普宣布了新的阿富汗策略,主要是賴着不走還可能增兵直到「打贏」反恐戰,另一方面則不會建設政府,但對塔利班參政抱開放態度。

這個新政反映了美國地緣策略正處高度不明確狀態,其穩定性及可行性成疑,對中國來說則是挑戰與機遇並存。

新阿富汗策略 特朗普舊瓶舊酒

特朗普力圖把新政說成與上任美國總統奧巴馬的不同,實際上是湯藥都無換,舊瓶裝舊酒,只以若美軍退出將會鼓勵伊斯蘭國等極端分子搶佔真空為由,順從了防長馬蒂斯及白宮國家安全顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)等軍方鷹派的增兵要求。有估計可能增加4,000人,相當於目前8,000多人的近5成。這除了是為訓練阿軍及作戰事顧問外,還要加強追殺恐怖分子。

回顧過去,小布殊曾派10萬大軍入阿,其後奧巴馬撤軍而只留下少數部隊扶助阿富汗軍,連同北約盟友共駐有逾萬軍力。美國大軍雖打垮了塔利班政權並建立了新政府,但如一些評論所說:「贏了戰爭,輸了和平。」新政府貪腐無能,致塔利班死灰復燃擴大地盤,現時阿富汗政府只管治約5成國土且還在不斷下降。

顯然,沒有大軍難以控制阿富汗大局,增幾千兵難以扭轉乾坤。此外,正如中國回應美國新政策時所說的:「只有由和談尋求政治解決才是出路。」新政策既不重視建設政府而只顧追殺,既無助解決問題反可令其惡化。何況新政無明確目標及具體計劃,基本上是一片模糊。

新政策也非特朗普心中所想者,他本意在撤軍而由私人防衞組織接替,亦即由美國擔任世界警察提供保安的國防公共服務,變為供應僱傭兵的私有化、商品化安全業務,這樣才符合其商人總統的以利為先思維。

新政不倫不類 兩派折衷後果

無論如何,新阿富汗政策既充滿矛盾又難見顯效,局勢只能拖下去並惡化直到引發危機。更深層的問題是,美國國內政爭對地緣策略的影響日顯,並衍生了不倫不類的政策。阿富汗新政便是明顯的例子,代表了傳統鷹派及特朗普、前白宮首席策略師班農等另類右翼的兩種觀念的妥協結果,亦即維持霸權及孤立主義兩條路綫並行的產物。今後隨着班農的離去,另類右翼的影響暫時將會減少,地緣戰略再向傳統路綫回歸。

班農孤立主義 受鷹派干擾

在這新情況下,必須了解班農的戰略思維及其要點,並察看實際政策如何與之偏離,從而可更多了解美國策略的走向。班農所代表的另類戰略主要有3大要點:

(一)不干預主義及孤立主義。這乃奧巴馬「戰略退卻」的進一步伸延,也是對小布殊時代「新帝國主義」的徹底否定,不認同以武力或其他手段改變現有政府並建立親美甚至是美式體制政權。美國國務卿蒂勒森以飛彈打擊敘利亞後,仍說推翻敘利亞總統非首務,對北韓則提出「四不」政策(見本欄8月12日《中美聯手遏北韓,韓局或有變》一文),而這次對阿富汗的新政中仍強調不建設(意即更換)政府。此外,聯邦開支中的外援及資助民主運動資金大減或甚至斷絕。但不干預策略日益受到傳統鷹派的稱霸路綫干擾,如特朗普對北韓的惡言,聲稱或將軍事干預委內瑞拉,和在阿富汗賴着不走等都是明證,但也因而引起了政策矛盾和領導層各說各話的亂象。

(二)強軍擴軍政策。特朗普的「讓美國再偉大」策略便包括了大規模和有具體指標的建軍計劃,而班農還提出對華「經濟戰」觀點。在這方面傳統鷹派與另類右翼分歧不大,甚至民主黨人亦認同,如奧巴馬的最後一任防長卡特便提出了強軍計劃,以回應美國軍力處於Third Offset階段的不足問題。

美重返干預耗國力 或有利中國

(三)大國策略。美國主流政界對中俄兩大國都採取反對態度,這在兩大黨間亦無基本分別。另類右翼卻罕有地採取親俄路向,但因受主流制約未能落實而令美俄關係惡化。在反華上,另類右翼卻與主流無異甚或更兇,班農更曾稱中美必有一戰。奧巴馬在奧習莊園會後,曾想緩和與中國的對立,卻敵不過主流而最終反華更甚。特習會後同樣出現類似情況,中美關係初有緩和但繼後惡化。

顯然,中國面臨的中美關係挑戰甚大:(一)要好好應對美方政策的「亂局」及不穩定。(二)要與美進行軍力競賽。(三)對美國不能存有幻想:美國總統也改變不了反華路向,故要認真備戰。另一方面,若美國重返干預主義則會虛耗國力,對中國有利,故賴在阿富汗不走也是好事。

撰文:
凌鵾 經濟分析員
欄名: 大國博弈
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美國最新的阿富汗策略,主要是賴着不走還可能增兵直到「打贏」反恐戰,這反映美國地緣策略正處高度不明確狀態,其穩定性及可行性成疑。(法新社資料圖片)
美國最新的阿富汗策略,主要是賴着不走還可能增兵直到「打贏」反恐戰,這反映美國地緣策略正處高度不明確狀態,其穩定性及可行性成疑。(法新社資料圖片)
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