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國是港事
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政府誘導影響深 旁敲側擊需謹慎

一則簡單告示,原來足以改變生活習慣!各國政府慣使「小手段」輕推民眾改弦易轍,誘導政策因有成效而漸受重視,對港府施政不無啟示,惟當中有否需要注意之處?

英國政府2010年成立的行為研究團隊(Behavioural Insights Team,簡稱BIT),專為各國提出誘導政策,英方昨天公布數據,佐證政策成效顯著。

英貼戒糖告示 民眾減買甜飲

數據指出,於含糖飲品的貨架上展示勸喻戒糖告示,有效減少購買含糖飲品7.3%。政府按例會發警告信予超速的司機,研究顯示若同一封警告信再發一次,司機再犯率會降兩成。又指向GCSE重考生的親友發短訊,提供模擬試題與鼓勵討論課題,可提升合格率27%。

應屆諾貝爾經濟學獎得主塞勒(Richard Thaler)在其著作《推力》(Nudge)中,講述餐廳毋須改變菜單便可讓學生吃得更健康,只要將蔬菜等低熱量食品擺放在眼睛高度的位置,薯條等垃圾食品則搬到較隱蔽處,學生選擇健康食品的概率便大大提升。塞勒將此做法稱為nudge,意即誘導。

誘導政策雖多為旁敲側擊,但影響深遠。以香港為例,漁護署指垃圾桶間接鼓勵市民郊遊時拋棄大量垃圾,遂推行「自己垃圾自己帶走」計劃,逐步移除郊野公園所有垃圾桶,截至去年大嶼山鳳凰徑月均垃圾收集量銳減近9成。港府為減少吸煙人數,2007年在煙包加上煙害圖像,統計署數據指2016年煙民比率降至10.5%,為歷來最低。

相關政策成效雖好,卻仍有瑕疵。美國卡耐基梅隆大學教授Cosma Shalizi指,政府可無形間改變公眾生活方式,誘導政策有不民主之嫌,更造成所謂專家獨裁(technocracy),即假定知識水平高的專家有權為所有人決策。

造成專家獨裁 容易忽視民意

由權威專家「話事」,乍看不無道理,但忽視民眾意見,容易適得其反。美國有能源公司曾於2010年向某加州社區透露鄰居用電量,期望藉朋輩壓力誘導居民減低用電量,惟支持共和黨的保守派居民視節約用電為敵黨民主派的政策,反而故意增加用電量。

政府推行政策前,宜先小心測試,再考慮如何推行。加州大學聖地牙哥分校研究指,以色列不少日間託兒中心因家長遲來接回小孩,令老師嚴重超時工作。託兒所未經試驗便向遲到的家長徵收罰款,惟遲到情況不減反增,皆因罰款將老師「捱義氣」的超時工作,扭曲成可用錢直接購買的服務。

誘導政策歷史雖較短,但有頗大潛力。BIT創始人David Halpern稱,正與多國政府合作,以擴大研究樣本,期望未來能針對貪腐推出誘導政策。港府實宜跟已有參與誘導政策研究的科技大學合作,成立自家BIT小組,勇於實驗,謹慎施政。

撰文:
沈帥青
欄名: 港是港非
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香港政府亦有採用誘導政策,如在郊野公園豎立海報,提醒市民自己垃圾,自己帶走。(資料圖片)
香港政府亦有採用誘導政策,如在郊野公園豎立海報,提醒市民自己垃圾,自己帶走。(資料圖片)
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