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2018年01月04日 星期四
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國是港事
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推動區域合作 「一程多站」再出發

日前政務司司長張建宗先生喜見訪港旅客數字回升,當中內地及非內地遊客均錄得一定的增長,對此他除了肯定成績之外,還指出未來香港作為粵港澳大灣區的旅遊平台的角色。

尤其在一帶一路和大灣區兩大發展主題底下,香港可以爭取機會,拓展「一程多站」旅遊路綫,開發更多與旅遊相關的商機。

涉旅業利益分配 需單位協調

這個「一程多站」的想法和將香港發展為區內旅遊的「中轉站」的策略,其實並不是甚麼新思維。海外到港旅遊的遊客,早已出現因為缺乏新景點或其他具吸引力的項目,而逐漸縮短停留的日數(因此也減少在當地消費),或甚至繞過香港而直接進入內地旅遊。

希望海外遊客會以香港為落腳點、「中轉站」,再而到區內各地觀光,是過去多年翻來覆去講過多遍的想法。之前發展郵輪碼頭時,亦曾提過差不多的構思。今天舊事重提,令人即時想到的,不是未來如何前途一片光明,而是為何想來想去卻多年來未見有所突破。是這個概念本身有問題?還是在執行上需要有更多的新想法和新做法?直接的說,一個看似是相當好的主意,而多年未見落實,當中一定存在某些問題。

區域層面上的發展項目從來都是不易落實。最常見的問題是,誰都會認同地方合作及其所帶來的協同效應是一件好事,可是到落實到具體規劃及投資時,誰會願意負擔大部分成本,為其他參與單位也能分享的好處而有所付出?這並不單只是一個關於分擔成本的問題,同時這亦涉及哪一個地方將會拿到最大回報的利益分配的爭論。

如果沒有一個負責統籌、協調的單位,則很多這種理論上整體將會獲得好處的區域層面的計劃,總是好事多磨,拖拖拉拉,不易落實下來。在會議桌上或公開場合很客氣的說彼此分工合作、優勢互補,是很容易的事情,但要付諸實行,則往往只有空洞的框架,而無實際行動。

如果香港特區政府真的認真對待「一程多站」的構思,就不可能只是對空呼籲,叫大家勿失一帶一路和大灣區兩大發展主題的良機,而是實實際際的訂下計劃,有所行動。這裏不單止需要規劃、協調,而且還要共同投資、開發(斷沒有理由由周邊地方政府、企業出資和承擔風險,而香港則坐享其成)。

政府牽頭 平等合作共享成果

一談到這類問題,我們又回到很多有關發展、升級與轉型的討論的起點:究竟香港特區政府打算怎樣扮演那推動發展的角色?

要有效地運用區域層面上的資源、機會,必須爭取地方的合作。而在新的區域形勢與格局底下,香港不可能再像以往般假設自己的領導位置乃眾望所歸,而是需要通過平等合作,抱着共享日後成果的心態來開拓新的協同力。

要做到這種效果,特區政府必須重新思考與計劃她在推動發展上的角色。只是口頭上的呼籲,又或者只是姿態上的積極,肯定不會帶來甚麼突破和做出甚麼實事來。

政府角色是個大題目。但如果香港特區政府對區域發展是抱着認真的態度的話,則不可能不直接面對這個題目,並在新的基礎上規劃如何促成「一程多站」的旅遊發展新布局。

撰文:
呂大樂 香港教育大學亞洲及政策研究學系講座教授
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「一程多站」旅遊路綫提出多年,特區政府應重新思考與計劃在推動上的角色,在新的基礎上促成一程多站旅遊發展新布局。(資料圖片)
「一程多站」旅遊路綫提出多年,特區政府應重新思考與計劃在推動上的角色,在新的基礎上促成一程多站旅遊發展新布局。(資料圖片)
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