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2018年01月08日 星期一
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國是港事
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政府資助政策研究 育政治人才

早前,特首林鄭月娥發表首份施政報告,內容覆蓋管治、經濟、民生、教育等多個範疇,頗為全面。

其中一個重要主題是「與青年同行」,包括「讓青年自薦參加5個委員會」及「改組中央政策組為政策創新及統籌辦事處」,我認為這兩大舉措均動機良好,本文集中討論後者。

中策組改組 高階分析變統籌

為了落實改組建議,政府已於去年11月提交兩份文件[CB(4)212/17-18(04)]及[CB(4)212/17-18(05)]予立法會公務員及資助機構員工事務委員會討論,相信不久便會呈交人事編制委員會處理。

中央政策組成立於1989年,20多年來,其角色及功能隨着布政司(回歸前)/特首的要求而演變,但萬變不離其宗,主要是分析重大政策議題,為政府最高層提供獨立和不同的意見、分析及評估社情民意。改組成政策創新及統籌辦事處(創新辦)後,則着重「統籌由行政長官和各司長選定的重要跨局政策,以達成政策目標」,高階分析變實務統籌,從本質上改變了。

特首希望加強跨部門政策統籌工作,無可厚非。現在社會環境複雜,很多問題已非單一政策局能夠處理,例如水浸、僭建、樹木管理、大量棄置單車等,不過創新辦不會取代個別政策局,也不會處理個別地區訴求。

相對地,創新辦將統籌由行政長官和各司長選定的重要跨局政策,例如智慧城市這種複雜的、涉及多個政策局的全港性大政策,創新及科技局獨力難行,便得仰賴特首帶領創新辦跨局推進。

創新辦公僕化 削外界參政機會

以往歷任中策組首席顧問及3位顧問均是非公務員職位,大多由德高望重的學者或具深厚政策研究背景人士擔任,例如顧汝德(Leo Goodstadt)、鄭維健博士、劉兆佳教授及邵善波等。此外,會因應需要設多名兼職顧問及各類小組(panel)。原意是讓政府透過這些非公務員,擴大網絡,接觸中外學者、學界,甚至包括泛民的不同意見人士,聽取各種不同的意見,意義及實際效用重大。政府也可透過他們邀請中外學者來港演講,交流分享各種世界新大勢、新思維。

改組後的創新辦反其道而行,創新辦總監(原首席顧問)可由公務員或非公務員擔任,3位副總監(原顧問)及4名助理總監則必須由政務官出任,讓熟悉政府運作的公務員更有效地統籌跨局協作,但領導層公務員化直接削弱了學者及不同意見人士的參政機會。不設兼職顧問、不設小組(panel)則收窄了政府收集多元意見的溝通渠道,十分可惜。

只與30青年同行 名額不足夠

為達致施政報告「與青年同行」的目標,「提供更多機會給青年人直接參與制定公共政策」,創新辦將「聘用20至30名有志投身公共政策研究和政策與項目統籌的人士(包括青年人),以非公務員合約方式加入」。這批年輕人將分成3個「分部」,每分部負責不同的政策研究及統籌工作,及同時負責其他核心職務,包括為顧問團提供秘書處服務、發展項目統籌工作及統計支援等。

據知,招聘工作進行得如火如荼,超高人工吸引數千年輕人申請,未知經過筆試面試後,最終受聘的會是哪些優才。不過,我認為名額只有30個未免太少了,也彌補不了沒有資深學者或研究員擔任領導層的不足。

倡斥5千萬 設政策研究培訓基金

有見及此,我已向財政司司長陳茂波建議撥款5,000萬元,設立政策研究培訓基金,供成立5年以上,定期發表研究的智庫、民間組織及政黨研究部申請,由政府以客觀持平的方式作評審,合資格的機構可獲全額資助,招聘一名資深政策研究員及兩名初級研究員,鼓勵青年人投身政策研究及倡議的行列。

社會上很多資歷較高人士或年輕學者,他們擁有博士學位,卻連大學全職教席也沒有,只能做合約講師,前景沒保障。政府沒有相應職位吸納他們,民間政黨及智庫又沒足夠資源聘請他們,實在可惜。

若政府設立我建議的政策研究培訓基金,便可善用民間力量,培訓不同類型的政治人才,為年輕人提供更多出路,長遠而言建立政府與政黨、智庫之間的人才旋轉門,彼此交流人才、經驗及研究成果,最終是香港受惠。

撰文:
葉劉淑儀 新民黨主席、立法會議員
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政策創新及統籌辦事處改由公務員主導,削弱學者及不同意見人士的參政機會,亦收窄了政府收集多元意見的溝通渠道。(資料圖片)
政策創新及統籌辦事處改由公務員主導,削弱學者及不同意見人士的參政機會,亦收窄了政府收集多元意見的溝通渠道。(資料圖片)
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