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內地房產稅 爭議聲中攻堅立法

房地產稅立法引起兩會代表最大的關注,因為這種制度安排,是房市一次重大利益關係調整。在這次會議,對於徵收房產稅,政府及立法部門基本已達共識,先立法後徵收。

徵房產稅立法 已達基本共識

對徵收房產稅目的,政府給出權威解釋,是為了調節收入分配和增加政府財政收入。但對此質疑聲音仍此起彼伏,有所謂德國經濟學博士及學界人士、有地產業大佬及財經評論員等都認為,中國為何要學國外徵收房產稅,世界上沒有國有土地的國家要徵收房地產稅的。如中國如世上絕大多數國家那樣,土地是私有的,徵收房產稅合法性便瞬間成立。

加上,中國住房土地只有70年使用權,70年後土地上的附着物住房早折舊為零,住房財產價值最終只是土地的價值,所以屬於國家的土地財產憑甚麼要個人來交土地財產稅?順着這邏輯,即財產歸屬誰所有,誰就得交財產稅,中國土地財產歸屬國家所有,當然不應該讓個人來交土地財產稅。

在此,我們先對幾個基本概念討論清楚。比如甚麼是產權?產權有哪種屬性及權能?產權的權能可分離嗎?這些權能的核心又是甚麼?

在現代市場經濟體制下,產權作為一種界定權利的制度安排,就是通過法律的方式把與財產相關的權利界定清楚,以便讓當事人能夠承擔責任及獲得利益。財產的產權既可是整體性,也可分開及分離。財產的權能包括所有權、使用權、控制權、支配權、剩餘索取權、自由轉讓權等而分離。

在市場經濟下,財產的所有權之所以重要,就在於獲得由所有權可派生出其他產權的權能,財產所有權的目的就在於如何對財產使用、佔有、有權自由轉讓及獲得財產收益。如一個經濟行為人僅是獲得財產所有權,而不需獲得這些派生的權能,那麼擁有這種財產所有的意義肯定不大,擁有不擁有這種財產所有權也不太重要了。

土地屬國家 不應個人繳財產稅?

國有產權制度之所以會被認為具有嚴重缺陷,就在於它是一種虛擬產權,即表面上所有權為國家所有,但實際上其他權能為一層層的代理人所獲得及利用。

目前作為附着在土地上的中國房屋,表面上建築這些房屋所使用的土地是只有70年使用權,所有權為國家所有,實際上除了土地所有權名義上為國家所有之外,與房屋有關的土地的其他權能早就轉移到每一個買房者手上。他不僅擁有所持有房屋的所有權、使用權、控制權、支配權、剩餘索取權、自由轉讓權,權能是完整的,也擁有該房屋所佔用土地的使用權、控制權、支配權、剩餘索取權、自由轉讓權、土地溢價獲得取權等。

買房者 擁房屋佔地完整產權

試想,如房屋的土地所有權是一種實質性所有產權,房屋持有者只能對所購買的房屋使用70年,除此之外不經過所有者的同意不能自由轉讓,也不可把房屋所產生的收益歸入自己,更不可把土地所出現溢價歸入自己。正如業主若把房子租出去,租客可自由轉讓該住房、把住房產生的收益歸屬自己嗎?不!若房子的權能完全歸屬業主所有,租客只能用租賃期的使用權。所以中國房屋的實質所有權,早就歸屬業主名下,業主之外的是不可置喙的。更何況70年的土地使用權制度是一種權宜之安排。

還有人狡辯說,政府要徵收房產稅,就得把土地拍賣時所收取的土地出讓金返回給購買住房者。真是太好笑了。土地出讓金是甚麼概念?這概念來自香港制度,以往英屬領地上的土地基本上是國家所有或皇室所有,土地拍賣時也是約定99年土地使用權,所以,在香港,沒有任何商業用的土地是政府免費贈送的,都得通過土地拍賣獲得,都得付費。

改革損既得利益者 料爭論不休

中國土地出讓金制度來自香港,同樣是商業用的土地要付費。既然土地是一種商業使用行為,是為獲利而來,香港99年土地使用權的土地要付費,那麼內地70年土地使用權的土地為何不要付費使用?否則國有土地誰都可免費使用,那麼中國14億人誰不會搶一塊土地?那麼中國一定是一個「叢林社會」,許多人為了獲得更多土地採取暴力方式。這時候中國肯定「國將不國」了。

政府徵收房產稅立法之所以會引起兩會代表密切關注,就在於這種制度確立會觸及到巨大的利益關係,當改革損害其利益時,他們都會找些不是理由的理由來反對及抗拒。所以,爭論還會進行下去,直到房地產稅立法完全確定為止。

撰文:
易憲容 青島大學經濟學院教授
欄名: 中國經緯
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房地產稅立法引起兩會代表密切關注,在於這種制度確立會觸及到巨大的利益關係,當改革損害其利益時,他們都會找些不是理由的理由來反對及抗拒。(路透社資料圖片)
房地產稅立法引起兩會代表密切關注,在於這種制度確立會觸及到巨大的利益關係,當改革損害其利益時,他們都會找些不是理由的理由來反對及抗拒。(路透社資料圖片)
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