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2011年03月14日 星期一
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單身上樓難 速檢討公屋配額

單身人士不一定完全有自由選擇不再單身,我們的社會和政府有關當局,在考慮為最有迫切需要的人士提供出租資助房屋的同時,須給予不能負擔租住私人樓宇的低收入一人住戶公平合理的公屋編配機會。

當局建議房委會自2011年4月起,大幅調高公屋輪候冊入息限額,因此,符合申請公屋的住戶數目亦大幅增加。對很多原先不合資格申請公屋的住戶,是次調整帶給他們新希望,但對非長者一人公屋申請人而言,調高入息限額而不加配額,令他們更擔憂不知何日才能獲上樓機會。

3年輪候承諾 不包一人申請

整體輪候公屋時間平均不超過3年的承諾,並不計及非長者一人公屋申請人的輪候時間。房委會承認自2005年9月推行非長者一人公屋申請人「配額及計分制」後,已將這類別的輪候時間剔除於計算整體平均輪候公屋時間之外。

非長者一人公屋申請人的平均輪候公屋時間究竟有多長,已公開的資料不多。署理運輸及房屋局局長曾於2010年12月1日立法會會議上,書面回覆李華明議員的提問時提供了一些資料。該書面回覆指出:「2009/10年度內成功透過『配額及計分制』獲得編配入住公屋單位的非長者一人申請人中,31至40歲、41至50歲,以及51歲或以上的組別內,平均得分分別為138、141及147分。」

由上文三個平均得分作參考數據,並假設該三個平均得分未來10年不變,筆者嘗試以五個不同年齡的非長者一人申請人個案推算其輪候時間。

根據「配額及計分制」,非長者一人申請人獲配公屋的優次是取決於其所得分數,而分數多少則視乎一籃子的因素,包括申請人的年齡、已輪候時間,以及是否公屋居民等。一般而言,年紀較大及輪候時間較長的申請人得分較高。累積分數愈高,獲編配公屋單位則較優先。計分有兩方面:(1) 18歲的申請人得0分,19歲得3分,20歲得6分,如此類推。申請人如居於公屋(包括房屋協會轄下的租住房屋),會被扣減30分;以及申請人在輪候冊上多等一個月,可多得1分。

寬入息上限 料多吸萬人排隊

個案1︰24歲申請公屋,得18分,多等120個月(10年),得120分,到34歲累積138分而獲配公屋。

個案2︰35歲申請公屋,得51分,多等90個月(7.5年),得90分,到42.5歲累積141分而獲配公屋。(筆者以35歲申請人作為典型個案,因為35歲是2010年新登記輪候冊非長者一人申請人的平均年齡。)

個案3︰37歲申請公屋,得57分,多等84個月(7年),得84分,到44歲累積141分而獲配公屋。(筆者以37歲申請人作為另一典型個案,因為37歲是2007至2009年新登記輪候冊非長者一人申請人平均年齡。)

個案4︰45歲申請公屋,得81分,多等60個月(5年),得60分,到50歲累積141分而獲配公屋。

個案5︰51歲申請公屋,得99分,多等48個月(4年),得48分,到55歲累積147分而獲配公屋。

上述五類個案的非長者一人申請人,都不是居於租住公屋單位。如是,會被扣30分,要計算獲配公屋的平均得分,便要將被扣的30分,以輪候30個月(2.5年)的時間換取。以上文個案一為例,輪候時間由10年延長至12.5年,個案五則需由4年延長至6.5年。

除輪候期漫長外,所有非長者一人申請人的每月入息不能多於輪候冊入息上限。若入息超越限額,編配公屋前也會被列為取消個案。

在「配額及計分制」下,假設一切情況不變,而一人公屋輪候冊申請人的每月入息上限,將於2011年4月調高17.5%,保守估計會吸引逾萬名非長者一人申請人加入申請輪候公屋的行列。

需求升 房委未檢討配額

「配額及計分制」的特點,是按申請者積分的高低,決定其獲編配公屋單位的優先次序。假設是次調高一人公屋輪候冊入息上限,吸引大量40歲或以上非長者一人申請者,則較早前已登記,或日後才加入輪候冊的40歲以下申請者獲配公屋的機會將會更低。

表一資料顯示,2006年4月至2010年12月近五年內,只有71名30至39歲非長者一人申請者在配額及計分制下獲安置,而30歲以下的申請者沒有任何人獲安置。是次調高輪候冊入息上限,引來失望的申請者一定會更多。

令人擔憂的是,非長者一人申請者的數目在高速增長的同時,房委會尚未就2,000個公屋單位的每年配屋限額進行檢討。

上表資料顯示,其中40歲以上的非長者一人申請者有1.94萬(截至2010年12月底),就算將每年2,000公屋單位全配予這批40歲以上的非長者一人申請者,也要10年才能全部將他們安置上公屋。

單身輪候 較家庭多等5.5年

據本港報章2011年3月11日的報道,單在2010年4月至12月的9個月內,已有4,100名40歲以上新登記的非長者一人申請者,按此推算,12個月內或有5,500名40歲以上非長者一人新登記申請公屋,如需求繼續,10年後新登記的40歲以上非長者一人申請者又多添5.5萬,試問一年2,000個公屋配額,連每年新登記的40歲以上非長者一人申請者的需求也不能滿足,又怎有餘額處理其他新舊的申請者?

上文除批評「配額及計分制」的2,000個公屋配額過少,引致大多數申請者須長年等候之外,也指出40歲以下非長者一人申請者獲配公屋機會超低,雖然當局曾認為年輕一人住戶公屋申請者可通過收入增加改善本身居住環境,而不應太早依賴政府資助,以公屋滿足本身居住需要。

須注意的事實是,40歲以下非長者一人申請者當中,不是每一個人具能力增加收入,因此他們對公屋的需求應在政策內顧及,此外,就算在35歲遞表申請公屋,上文個案二顯示,起碼也要等7.5年才有足夠分數獲配公屋,等候期為何因單身的身份而須較一般家庭申請人(平均2年輪候期)多5.5年?

筆者認為現今社會,單身人士不一定完全有自由選擇不再單身,我們的社會和政府有關當局,對那些無奈成為單身人士應以同理心處理他們的公屋申請,並在考慮為最有迫切需要的人士提供出租資助房屋的同時,須給予不能負擔租住私人樓宇的低收入一人住戶(包括不同年齡組別的申請人)公平合理的公屋編配機會。

撰文:
劉國裕 香港城市大學公共及社會行政學系副教授
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輪候公屋時間不逾3年的承諾,並不包括非長者一人申請;單身人士等待上樓,長路漫漫。(資料圖片)
輪候公屋時間不逾3年的承諾,並不包括非長者一人申請;單身人士等待上樓,長路漫漫。(資料圖片)
房委會未就每年2000個公屋單位的配屋限額檢討,需求僧多粥少,要求加建公屋的呼聲不絕。(資料圖片)
房委會未就每年2000個公屋單位的配屋限額檢討,需求僧多粥少,要求加建公屋的呼聲不絕。(資料圖片)
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