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2012年09月27日 星期四
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國是港事
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管制船舶排放 減排人人有責

當全港市民在熾熱地討論樓價高企問題,特區政府相應推出措施穩定樓價之同時,另一種較為人所忽略的「硫」價同樣處於極高水平,時刻威脅着每一位市民的健康,為社會帶來沉重的代價。

「硫」價高企 市民當災

筆者所指的是二氧化硫,一種在高濃度環境下會破壞人類呼吸系統及心臟功能的污染物,尤其對敏感人士如小童、長者、哮喘病、心臟病及慢性肺病病患者的影響最大。

在香港,二氧化硫的主要排放源是電廠、船舶和機動車。近年在政府致力減排下,包括要求電廠減少燃煤和加裝脫硫設備,以及逐步收緊機動車排放和燃料標準至歐盟五期,船舶排放在此消彼長的情況下,已成為香港主要空氣污染物的主要排放源︰根據環保署資料,全港23%二氧化硫、27%氮氧化物及31%可吸入懸浮粒子皆源自船舶。

事實上,船舶使用的柴油發動機所產生的排放物,已在今年6月被世界衞生組織從「可能致癌」提升為「確定致癌」類別。

思匯政策研究所近日聯同香港科技大學及香港大學發表研究報告稱,遠洋輪船排放二氧化硫,每年在珠江三角洲造成519宗額外死亡個案,當中385宗在香港發生,佔死亡人數百分之七十四。

研究又顯示,船舶的排放「熱點」都集中在碼頭(如葵涌貨櫃碼頭、海運碼頭等)和主要航道(如東博寮海峽、馬灣航道和龍鼓航道等),於上述地點居住或上班的市民所要面對的健康風險自然更高。

設管制區 利長遠減排

報告除了提供船舶對空氣質量及公眾健康的嚴重負面影響的科學實證外,亦提出及評估了多項減排措施建議。當中,在珠三角水域設立排放控制區,要求所有進入控制區的船舶使用低硫燃料(0.1%或以下),將能減95%的二氧化硫及85%的粒子排放,以及91%的額外死亡個案。

由於排放控制區減排成效最為顯著,這理所當然成為了香港及珠三角地區管理船舶排放的長遠政策目標。可是,由於向國際海事組織申請成立排放控制區過程需時,也要得到珠三角各地政府配合及中央政府支持。因此,特區政府在短期內優先處理的事項,應該是在香港及珠三角地區推動立法管制船舶泊岸轉油,以及其他減排措施。

當中,尤以泊岸轉油的立法安排最為迫切。研究顯示,遠洋船舶在靠泊時的排放佔總排放量約四成,泊岸轉油則可以減少這些排放達八至九成。在2011年起,部分船公司簽署了《乘風約章》,自願在香港水域靠泊時轉用低硫燃料,為期兩年,以減低污染物的排放。

根據政府資料顯示,參與《乘風約章》的船公司在2011年完成泊岸轉油超過3,600船次,減少排放二氧化硫多達890噸,為市民健康帶來莫大裨益。

為鼓勵更多遠洋船舶參與泊岸轉油,特區政府剛於今年9月26日推出港口設施及燈標費寬減計劃,為期三年。政府出招鼓勵船舶減排,誠意固然可嘉,但盡快立法規管所有船舶減排,既能擴大減排效益,也能在航運業內樹立「減排人人有責」的公平原則,一舉兩得。市民健康有價,業界亦已主動支持,政府立法更待何時?

撰文:
吳家穎 思匯政策研究所運輸及可持續發展研究主管
欄名: GREEN FORUM
機構: 思匯政策研究所
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香港的空氣質素備受關注,筆者指政府應盡快立法規管船舶減排,減少空氣污染物,為市民健康着想。(資料圖片)
香港的空氣質素備受關注,筆者指政府應盡快立法規管船舶減排,減少空氣污染物,為市民健康着想。(資料圖片)
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