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2011年09月19日 星期一
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國是港事
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規管慈善團體 中產捐得安心

香港是愛心社會,無論中產或基層,也樂於捐輸,但慈善團體眾多,有超過6,000個,真偽難辨,而部分慈善團體帳目如黑洞無王管,教市民如何捐得安心?

內地早前發生「郭美美事件」,結果紅十字會受連累,遭國民質疑紅會的財務及善款用途。不過,香港部分的慈善團體及標榜非利牟的機構,帳目及管理亦有很大的改進空間。

如志蓮淨苑把款項用作投資高風險的股票掛票據(ELN),引起公眾譁然:公眾質疑,款項是否作不當用途?法律改革委員會早前發表《慈善組織》諮詢文件,提出監管慈善團體建議,諮詢會於10月底結束。

宜設專責機構 確保監管質素

香港現時慈善組織繁多,教人難以分辨,部分機構帳目透明度低,可謂「無王管」。因為:

本港並沒有專門的機構,審核慈善團體的帳目。負責監管的,是不同的部門,不同的條例。這些部門各有「正職」,監管質素頓成疑問。

條例並不嚴厲,如由稅局監察的組織,只需每4年提交經由核數師審計的帳目一次。連每年的財政數據也欠奉,監察從何談起?

團體帳目並無硬性規定要對外公開,即便是捐款者,也難以得知善款的用途。

一些外地國家,會設有專責機構,統一管理慈善團體帳目。如果組織帳目混亂,專責機構有權將其剔出慈善組織之列。有部分的國家,甚至規定慈善組織,必須備有年報及帳目報表,以供公眾查閱。這些措施,值得港府借鏡。

同為籌款 上市公司帳目嚴謹

慈善組織與上市公司性質不同,但兩者有共通之處︰向市民籌募款項。不過,相比之下,上市公司受嚴格的會計及公司法例規管,帳目受多重監察。對內,上市公司需設獨立非執行董事監察運作;對外,則要向稅務局、香港交易所交代,違規者可能要除牌。一旦帳目有問題,不但股價受影響,而股民亦可在股東會上提出問責。

不過,慈善團體的運作及問責,真的天曉得!捐款者可以做的,只是下不為例,停止捐款。市民對慈善團體有戒心,對管理良好的慈善團體亦欠公允。

因此,法改會提出加強監管慈善團體,方向正確。政府可考慮規定:

規定慈善團體要交代財政狀況,詳列善款用途,備存每年經核數師審核並認可的核數報告,供政府部門及公眾查閱。

團體管治需符合要求,才可獲撥款或籌款。

要有清楚的罰則,如帳目不清楚,政府便可將慈善團體除牌等等。

「具政治宗旨」條款 值得商榷

香港是多元社會,政府也毋須對慈善組織規管太多,以致扼殺團體的生存空間。因此,法改會提出,不將「具政治宗旨」的團體列為慈善組織,便有可能會將人權、以及協助少數族裔和兒童的組織也一併封殺,實在有值得商榷之處。

不過,在財務規管上,中產期望有制度,監察捐款或政府撥款是否用得其所,令捐款可幫助有真正需要的人,故實施財務監管,是毫無疑問。

撰文:
沈帥青
欄名: 港是港非
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街頭義賣常見,倘港府可設立制度監管慈善團體帳目,捐獻者定對籌款活動更具信心。(資料圖片)
街頭義賣常見,倘港府可設立制度監管慈善團體帳目,捐獻者定對籌款活動更具信心。(資料圖片)
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