大灣區實現「五通」 打造世界級城市群

評論版 2017/06/29

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中國幅員遼闊、地區差異顯著,促進區域協調發展始終是中央政府的重要國策。總理李克強在今年的政府工作報告中提出:「要推動內地與港澳深化合作、研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃、發揮港澳獨特優勢、提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。」

中國區域經濟布局是為了因應國內外環境變化和配合國家戰略,所採取的重點區域規劃,即重點建好若干區域,帶動全國經濟發展。改革開放以來,國家曾提出過「東部騰飛、西部開發、東北振興、中部崛起」等,側重於區域調控的差異性發展政策,重點構建因地制宜各具特色和功能的區域經濟體系,促進國民經濟全面、健康、協調發展。

9加2結構 成一帶一路重要節點

在當今形勢下,一帶一路將成為國家今後相當長一個時期內的發展戰略,而粵港澳大灣區的提出與一帶一路關係密切。一帶一路由中國倡導,獲得沿綫各國的廣泛支持。一帶一路以沿綫各國本身的發展規劃為依據,通過共商共議,達成基本共識,將在一帶一路區域內共建六條經濟走廊、三條海上絲綢之路。其中涉及大量公路、鐵路、高鐵、港口、工業園區等重點建設,需要大量融資、高新技術、現代製造業和專業服務的支持。粵港澳大灣區9加2結構將成為一帶一路的重要節點和保障。

1)規模效應。大灣區9加2城市群2016年的GDP總值近1.4萬億美元,相當於世界排名第11位的南韓GDP值;該區域進出口總額超過日本,世界排名第4位。

2)強強聯合。香港國際金融中心連續多年蟬聯全球IPO融資冠軍;深圳是全球第二大矽谷,一大批高新跨國企業在此地誕生;廣東是全球第一大現代製造業中心和出口基地。

3)一小時經濟圈指日可待。經過多年建設,9加2地區已建成縱橫交叉和海陸空立體交通網,隨着明年港珠澳大橋和高鐵香港段開通之後,大灣區將形成一小時經濟圈,區域內生產效率和效益將進一步提升。

4)「一國兩制」優勢。大灣區內含兩個特別行政區,有助區域經濟與國際市場、法規等接軌,較長三角和雄安區城市群合作的起點高,更有利於為「走出去」企業服務和推動一帶一路建設。

粵港合作3.0加強版 共同市場化

如果將改革開放初期粵港「前店後廠」的合作模式稱之為1.0版,2001年中國加入世界貿易組織後的「服務貿易」合作模式為2.0版,那麼我們將大灣區合作可定性為3.0加強版。因為大灣區並非一般意義上的粵港合作,而是在「一國兩制」條件下通過政策創新,實現城市群同城化或共同市場化的過程。粵港澳大灣區的名字將與東京灣、紐約灣、舊金山灣等一樣聞名於世。

路通人通政通 解決跨境問題

大灣區內根據經濟發展的現狀,已形成4個中心城市:其中廣州作為省府、交通樞紐和世界級現代製造業中心城市,其產業鏈延伸至佛山、肇慶、江門、南沙等,產品銷遍全球。深圳是世界級矽谷和全國排名第一的創科城市,其產業鏈拓展至東莞、惠州等,業務遍及全球。澳門是國際旅遊度假休閒區,其娛樂、教育、養老等產業鏈跨境至珠海和中山等。香港作為全球第三大國際金融中心和現代服務業平台,其重點為區內經濟提供各類金融服務和「走出去」企業提供項目對接、融資、專業諮詢和項目管理等全產業鏈專業服務。大灣區內9加2城市最佳合作方式是分工協作,錯位發展;突破瓶頸、創新發展;優勢互補、共同發展。

香港與澳門回歸祖國後,分屬不同關稅區,它們既在國內,又在境外,實現大灣區共同市場化就必須解決各種跨境問題。

1)路通。大灣區基礎設施硬件比較完善,路橋港口機場海陸空一應俱全,截至目前,高鐵香港段的一地兩檢細節仍在商議之中,相信不久會有結果。接下來重點要解決的是區域內眾多機場和港口的有效合理使用,例如通過股權置換等,提高其效率效益和安全問題。另外,港珠澳大橋巨額投資後,如何確保有足夠車輛來行駛,提升其直接和間接的經濟效益和投資回報,同時,又要防止有可能產生的城市擁堵問題。

2)人通。大灣區內最不缺的是人才,香港的國際金融專才、深圳的科研人才、廣州等城市的現代企業家和創新人才等。建立大灣區的重要目的之一是讓各路人才自由流動,尋找最適合自己的工作崗位、最佳合作機遇,讓專業知識和創新意識最大物質化。這就需要解決跨境戶籍、學歷資質認證、納稅等問題,以及勞務市場的開放。

3)政通。港澳與區內9個城市的公共財政均相對獨立,導致目前公共資源不能共享,例如教育、醫療、養老等社會服務均各自為政,影響人員的自然流動和異地居住。目前,港澳人口飽和、土地緊張、全民就業。如果在大灣區內能基本實現公共資源共享,相信有不少港澳人員會流向大灣區的內地城市,內地也有部分人才來港就業,實現人盡其才,物盡其用。

商通財通 深化大灣區金融合作

4)商通。大灣區9加2結構中涉及3個不同法規體系,營商環境大相徑庭,從企業註冊、公司法、市場規則、營商環境、進出口制度、勞工法等。有必要對這些法規進行疏理,尋找最大公約數,不求三地完全相同營商環境,但須通過設立正面清單和負面清單,以及力所能及的政策措施,共同建立一個公平透明高效的營商環境。

5)財通。內地目前仍然實行外滙管制,如何打通港澳與內地之間的資金流,是本次大灣區合作的重中之重。多年前,國家批准設立前海試驗區,用來對接香港與內地的現代服務業和金融跨境業務試驗。但港方有些人對前海戒心重重,擔心被競爭、被取代,因此不願看到前海實行在岸和離岸兩本帳等。目前,上海自貿區已實現兩本帳,其離岸業務發展迅速。香港必須改變心態,歡迎前海採用兩本帳,進行深港資金流對接試驗,從而深化大灣區金融合作。

總之,粵港澳大灣區並非一般意義上的城市互動,而是通過深度政策協調,實現「五通」,來重塑區域內的「創新鏈」、「產業鏈」、「社保鏈」、「服務鏈」、「資金鏈」,將大灣區打造成創新、高效、共享、開放的世界級城市群,更好地服務國家一帶一路戰略的實施。香港經濟也必將在區域共建中獲得新的發展,其民生也將在同城化中得到改善。

粵港澳大灣區並非一般意義上的粵港合作,而是在「一國兩制」條件下通過政策創新,實現城市群同城化或共同市場化的過程。(中通社資料圖片)

撰文 : 謝湧海 中銀國際英國保誠資產管理公司董事長

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