金正恩核威脅 特朗普錯打中國牌

評論版 2017/08/30

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那麼多年以來,美國人都誤解了北韓的核威脅,也誤判了這個問題的解決路徑;他們還誤解了美中兩國間的雙邊貿易赤字,過度高估了其重要性。

如今隨着總統特朗普威脅要對中國設立新的貿易壁壘,而美國又必須依靠這些壁壘來協助遏制日益危險的北韓,這兩個問題已經變得緊密相連,可是美國官員在如何應對這兩者方面似乎還沒甚麼頭緒。

倘北韓失秩序 大量難民恐湧華

在北韓身上冒的風險顯然更高,上周的美韓聯合軍演又令本已緊繃的局勢進一步惡化。一旦美國和北韓發生軍事對抗就會引發動用核武器的真實危機,而即使是一場常規戰爭也可能是災難性的。

貿易與北韓的核挑戰相關,因為中國的嚴厲經濟制裁--可能包括停止石油供應--可能會是阻止北韓核計劃(以換取美國某些安全保障)的最佳選擇。特朗普或許非常明白這一點,但他顯然相信自己可以利用美中貿易作為談判籌碼,確保中國會出手協助處理北韓問題。這個做法就是錯誤的。

特朗普的治理手法--以他本人對規則、原則、聯盟和體制的極端漠視為特徵--有時被描述為好像是在做交易。這種說法的依據通常來自於特朗普的商業背景,而大家原本期望他可以成為美國所需的交易高手。但事實上,特朗普的行為體現出他並沒有考慮到一些實現成功談判的最基本要素。

一位老練的談判者知道自己得從對手角度來看待這場博弈,以便確定哪些結果能被雙方確認為有利並找到共同點。此外,締結一項協定需要在威迫和利誘兩方面都要說話算話。

而特朗普與中國談判的嘗試卻在兩方面都沒有做好。從中國的角度來看,一個擁有核武和北韓固然不可取,但至少比一個秩序全面崩潰的北韓要好,因為這可能會導致大量難民湧入中國的同時,讓美軍推進到本國邊界。在這種背景下,反覆無常的美國貿易威脅可沒法說服中國去對自己那個愛惹麻煩的盟友施加壓力。

要華加強制裁 美韓先停部署薩德

相反,美國和南韓應該承諾:如果中國支援的制裁確實導致北韓政權崩潰,中國不會遭遇派駐三八綫以北的美軍部隊或者一個統一且擁有核武裝的北韓半島。如果想在短期內讓中國對北韓採取和加強額外的制裁,美韓就應該暫停在南韓部署薩德導彈系統(THAAD)。

但是做到這一點--或者任何--戰略要求美國總統必須言而有信。不幸的是,特朗普的言論--無論是關於過去、現在或未來--往往都與現實脫節。在朝核問題上他顯然缺乏一貫性、可靠性和後續跟進意識。

在今年1月,特朗普發Twitter說北韓研發出能到達美國部分地區的核武器「是不可能的!」結果到了7月,北韓已經在測試能夠打到美國的洲際彈道導彈,且據信該國已經具備生產可以安裝上洲際彈道導彈的小型化核彈頭的能力。

而在本月初,特朗普表示任何來自北韓的威脅「都將遭遇前所未有的怒火與打擊」,對此北韓領導人金正恩則以威脅襲擊關島的方式作出回應。特朗普重申,如果金正恩「以公然的方式發出威脅……他很快會悔恨不已的。」但這些聲明顯然不可信也不準確。

特朗普在跟中國打交道時表現出類似的善變和有頭無尾。在去年12月,即將接任總統的特朗普就挑戰了他的民主黨和共和黨前任所共同遵守的「一個中國」政策。他這樣做要麼是沒意識到中國可比美國更願意去打一場台灣戰爭,要麼就是在展示自己特有的短視。無論如何他不得不在隨後的2月9日扭轉自己的立場,剛就職後幾個禮拜就丟了面子,並為未來跟戰略上精明老道的中國人做交易開了個壞頭。

同樣,特朗普曾一再承諾會在上任後就會把中國定性為貨幣操縱者,結果在這一點上又食了言。其實這個威脅相當愚蠢--尤其因為如果中國當局在2015至2016年期間沒有出手干預外滙市場,那麼結果將是一個更弱勢的人民幣,而非更強勢。

特朗普反覆善變 警告七折八扣

到目前為止,中國國家主席習近平和大多數世界領導人一樣,已經學會了把特朗普的警告打折來聽。特朗普的聲明表明他對美國的盟友缺乏忠誠--他花了好幾個月的時間來才願意確認自身對《北大西洋公約》第5條的支援,而這條正是為北約奠基的集體防禦條款--讓那些最親密的合作夥伴都不敢貿然與他的政府達成協定。

白宮仍然在對中國採取進攻性的貿易政策措施,但只有其中一些能佔上風。(雖然推動知識產權保護的努力擁有一定的現實基礎,但動用國家安全豁免權來阻止鋼鐵進口的做法是非常糟糕的)。但對於美國的貿易平衡,實際收入增長和就業而言,這些舉措將不會起到太大作用,也肯定無法說服中國去幫助緩解北韓的核威脅。

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美國總統特朗普(左)與中國打交道時善變和有頭無尾,令國家主席習近平(右)和大多數世界領導人一樣,已學會了把特朗普的警告打折來聽。(新華社資料圖片)

撰文 : 傑弗里‧弗蘭克爾(Jeffrey Frankel) 哈佛大學資本形成及增長學教授

欄名 : 大國博弈

資料提供 : Project Syndicate, 2017.

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