增設泊車位 或不利交通政策

評論版 2017/11/16

分享:

立法會審議交通違例定額罰款的小組委員會,近日因泊車位不足,擱置包括違例泊車等22項增加罰款申請。歸根究柢,香港泊車位不足、違泊以至交通擠塞問題,均源於車輛數量過多。

車輛過多 繁忙地區難增泊位

截至2017年7月,香港共有83.1萬輛已登記車輛,當中59.4萬輛是私家車,佔總數七成。以每輛私家車車長約5米來估算,已登記私家車總長度達2,970公里,遠超全港道路總長度2,107公里。在剛發表的施政報告中,政府表示會因應情況提供適量的私家車泊車位。究竟政府應否只靠添設泊車位以追上車輛增幅?這問題值得大眾深思,而當局或可從海外泊車管理政策中找到靈感。

亞洲開發銀行(亞銀)在研究亞洲城市的泊車政策時提出,高密度城市中所有停車場用地,均可用於其他極具價值的發展。即使撇開土地價值,在香港覓地亦非易事。有交通諮詢委員會委員承認,中環等繁忙地區空間有限,難增泊車位。

除增加泊車位,我們亦可從減低駕車需求方面想辦法,如增加牌費和首次登記稅、增設電子道路收費等加重購車或駕車成本。相較以上措施,泊車管理政策因容易被公眾接受和實施,而被視為其中一種有效管理駕車需求的方法,有望藉此減少所需的泊車位數量。

浮動泊車費 促車主盡快離開

其中一種泊車管理政策是調整路邊泊車費。美國三藩市政府為每個街口的泊車位設立浮動的泊車費,由安裝在泊車位的感應器收集資料,計算需求以及決定價格,司機只需用智能手機就能找到空置的泊車位及價格。

當地的泊車費由一小時0.25美元到6美元不等。浮動的泊車費除了鼓勵車主駛離「爆滿」的街口,到附近找尋泊車位外,亦能鼓勵車主盡快離開,釋放泊車位供其他車主使用。與實施自動調節停車費前相比,司機找泊車位的時間大幅減少四成,變相紓緩交通擠塞情況。

施政報告提到,政府於2019年起安裝新一代路旁停車收費錶,收費錶設有感應器,能為駕駛者提供實時資訊協助尋找空置泊車位。新裝備為香港停車收費模式帶來很大契機,三藩市的例子,相信可為發展及改良現有模式帶來啟發。

日本「車庫法」更將泊車費用交予市場定價。為解決夜間違泊問題,日本在60年代實施俗稱「車庫法」的法律,要求車主出示泊車位證明書。換句話說,欲購買汽車的人士如未能找到泊車位,便不可一嘗做車主的心願,促使他們在租賃停車場找尋泊車位。

「車庫法」除改善夜間違泊問題外,亦為市場定價的租賃停車場製造了市場需求,因此日本政府毋須硬性規定建築物內的泊車位數目。亞銀報告認為,相關政策很可能減慢了日本汽車數量的增長。因為在擁有良好交通網絡的高密度城市中,車輛不是必需品,所以當政府有效執行違泊法規時,高昂的泊車費會抑止部分人的購車意慾。

泊位設上限 推動無車發展

蘇黎世自1996年起,為市內泊車位數量設上限。發展商興建一定數量的新泊車位,市內就會有同樣數量的街邊泊車位被移除。2010年一次公投中,5成人表示希望收緊泊車位上限。該結果進一步推動蘇黎世的無車發展,在興建建築物前,發展商必須確保訪客能以步行、騎單車、乘坐電車或鐵路的方法到訪。

各項政策成功改變市民出行習慣,2000年至2005年短短五年間,市民使用公共交通工具的比例增加了7%,而駕車的人則下跌了6%。目前已有一半蘇黎世居民會以公共交通工具上班或上學。

不過,成功亦歸功於蘇黎世完善的公共交通網絡。除火車及巴士,蘇黎世亦有一個擁有15條綫路的電車網絡,而且所有電車或巴士站的距離均在300米內。蘇黎世如欠缺完善配套,即使實施更多泊車位限制,都未必能改變市民行為。

美國國家環境保護局指出,泊車管理政策能鼓勵大眾少駕車,多用其他公共交通工具,有效減緩交通擠塞以及空氣質素差等問題。有看法認為,泊車管理政策的最重要目的,並非確保泊車位與汽車的供求平衡,而是視泊車為達到運輸政策和城市規劃目標的工具之一。

鐵路成骨幹 推環保運輸措施

換言之,相比確保汽車有足夠泊車位,泊車管理政策更應配合政府的運輸政策大方向。以香港為例,大方向包括更充分運用鐵路,讓鐵路成為客運系統的骨幹,以及推行更環保的運輸措施。

從美國三藩市的調整泊車費措施,到日本的「車庫法」,以至蘇黎世推動無車之城的發展方向,都反映了泊車管理政策在控制私家車數量、解決交通擠塞等方面的潛力。泊車管理政策,相信能在目前集中討論違泊罰款以及泊車位不足的問題以外,為香港帶來另一些討論空間及參考例子。

香港可借鑑外國的泊車管理政策,或可有效管理駕車需求,藉此減少所需的泊車位數量。(資料圖片)

機構 : 智經研究中心

緊貼財經時事新聞分析,讚好hket Facebook 專版