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沒填海沒香港 勿把填海妖魔化

評論版 2017/11/16

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土地問題一直是制約香港民生和經濟發展的主要矛盾之一,開拓土地刻不容緩。

土地供應專責小組日前開會,同意近岸填海,並初步選定屯門龍鼓灘、大嶼山欣澳、小蠔灣、馬料水及青衣西南等5個填海選址,連同中部水域填海,預計合共可供應1,400公頃土地,足以支撑未來一段時間的房屋及經濟發展。

拆遷重建拓地 食老本難持續

香港人口密度之高,全球罕見。以每平方公里人口計,倫敦、新加坡大約10,000人,紐約是19,700人,香港卻高達27,300人,可謂「迫到爆」。不過,香港公營房屋供應大幅滯後,輪候公屋平均5年,遠超「3年上樓」的目標;而過去5年私人住宅落成量平均只有每年1.2萬伙,亦較供應目標少近3成。

發展局局長黃偉綸上月指出,根據規劃藍圖,香港到2030年有100萬個房屋需求,但政府中長期只能提供60萬個,如何為這40萬個單位覓地?如何為應對未來10年以上長遠發展建立足夠的土地儲備?

覓地的方式只有兩個,一是破舊立新(包括拆遷廠廈、舊區重建和開發棕地),二是對外擴張(包括開墾郊野和填海)。不過,拆遷重建,即使用上荒廢校園和公園,都不過是善用「老本」,而重建項目亦會很快用完難以持續。況且,在一小幅、一小幅騰空地皮上見縫插針建設住屋,將無法相應增加社區設施,亦徒添地方上的反對聲音。只有開闢大片土地,才可建立配套齊全的社區居住環境,提升居住質素。

從不填海 怎承載700萬人都會

回溯歷史,正如港英時期的布政司鍾逸傑所言:「沒有填海、沒有香港。」香港百多年發展就是一部填海造地史。由維港兩岸,到各新市鎮包括沙田、馬鞍山、大埔、屯門、東涌,全部填海得來。如果香港從來不填海,將怎承載700萬人和國際金融都會?

根據團結香港基金的研究,香港過去的總填海面積達7,000公頃,佔已開發土地面積的26%,容納了70%的寫字樓面積和27%的人口。惟近20年,因社會上環保意識增強,加上1997年通過的《保護海港條例》,以及仇富反政府勢力抬頭,政府再無大規模填海計劃,在2005至2009年間的每年填海土地只有0.84平方公里,到2010至2013年時更只有0.08平方公里。即使填海亦只是配合大型基建項目,而非用作發展房屋。

平衡發展環保 考驗政府決心

2013年初,政府曾經就維港以外填海展開為期3個月的公共諮詢,時任發展局局長陳茂波指出,填海雖有爭議,但卻是最有效的增加土地儲備的方法,而且「比開發新界便宜」。特首林鄭月娥更曾在發展局局長任內鏗鏘有力地指出:「不要把填海妖魔化。」

無地談不上發展,填海造地就是濱海地區的發展基礎,遠的荷蘭不說,即使是新加坡、澳門和深圳,填海造地比率都遠超香港,如何平衡發展和環保的矛盾,正考驗政府和社會各界對香港的承擔和決心。

本港填海造地比率遠低於新加坡、澳門和深圳,嚴重影響房屋及經濟發展。圖為小蠔灣填海。(資料圖片)

撰文 : 陳建強 香港專業人士協會會長

欄名 : 中產階級心聲

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