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華府內鬥劇外交亂 美俄風險升溫

評論版 2017/12/06

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近期美國國內外矛盾急劇激化,引發突變及危機的風險日高,形勢之嚴峻歷來罕見。美國無疑已成了全球政經風險最大源頭,對此必須有充分了解並準備好應對未來震盪。

涉通俄門 恐遭彈劾軍方作反

美國內部的「宮廷內鬥」迅速發展,涉及面日深日廣。「通俄門」調查目前已見了第一滴血,特朗普前競選主任馬納福特(Manafort)成為首個被控者,並受到軟禁,更大的突破是前國安顧問弗林被起訴並承認了控罪。此事的重要性在於弗林乃首個被控前高官,他的認罪直接提供了特朗普團隊通俄證據,還把第一女婿拉落水:弗林稱乃受庫什納指示行事。

弗林還牽涉入「通土門」,被指與土耳其官方有交往。至今團隊中多人已被查,包括庫什納、司法部長塞申斯和第一兒子。最後者還涉嫌「通密門」:與解密網站有交易。看來案情及「罪證」離特朗普是愈來愈近了。

然而「通俄門」並非內鬥的唯一戰綫,其他的還包括:

(一)特朗普與共和黨內政敵就個人及政策問題矛盾日深,曾多次與同黨議員罵戰。前戰略顧問班農更直指黨內有人想彈劾總統,令特朗普只有3成機會完成首任。

(二)彈劾壓力日增。11月中,6名民主黨議員列出特朗普5宗罪發動彈劾。歷史上只有3名前總統面臨彈劾,這次雖未必能得議會通過而成案,但確實反映了政黨中的反特勢力上升。有共和黨議員曾公開指特朗普的心智不宜做總統。

(三)軍方「作反」。有掌控核武的美軍戰略司令部前司令指若總統的指令,非法可不執行,引起了國內外譁然及熱議。其後在國會召開的聽證會中,現任司令又說了同樣的話。此類公然挑戰總統作為三軍統帥權威的事實不可思議。

外交「雙失控」 美俄關係空前惡化

上述反映美國宮廷內鬥正不斷升溫,但戲肉還在後頭,為美國前景大幅增添不明確性。對內方面這將影響施政及明年的中期選舉,而最近在地方選舉中,共和黨已連失三城。對外方面則可為外交行動帶來日益嚴重的干擾。

特朗普、白宮及國務院等在外交事務上各說各話並引起國際困惑已成了新常態,顯示了美國外交因政出多門而無法協調的亂局,因而削弱了其國際影響力及威信。

更為嚴重者是還出現了「特色雙失控」:「雙」者之一是特朗普的偏激外交路向及風格瀕臨失控,白宮及國務院官僚的補鑊難度日高。其二是特朗普的一些外交取向不被國會及政府採納,令他在這些領域失去了主導權。「雙失控」怪現象反映美國正有至少兩種截然不同的外交策略在同時施行,乃各部門「各說各話」問題的最深層原因。

受影響最嚴重的外交領域是美俄關係。一方面特朗普的親俄路綫無法落實,且由於「通俄門」,政府及國會採取了更激烈的反俄策略,形成了內鬥影響外交的不良互動。例如國會兩院月前迅速以極大比數通過制裁俄國法案,令特朗普無法翻盤,且在APEC峰會時也不敢安排與普京正式會面。對此事俄國看得很清楚,總理梅德韋傑夫便指出,俄美關係空前惡化的責任不在特朗普。

美擬擴核軍備 須防擦槍走火

另方面,特朗普的一些偏激政策又正深度衝擊美俄關係,尤為值得注意者是核武問題。特朗普要重振核武震懾力量,故積極推動擴大核武數量及提升其素質。為此在一次政府會議中提出了重大建議,令與會的軍方代表及官員均感震驚。據稱國務卿蒂勒森事後罵特朗普是Moron,令兩人分歧惡化關係瀕臨破裂。

為擴核軍備,特朗普正尋求廢除奧巴馬簽訂的美俄核武協議。在美國內鬥日烈下外交亂局必然日甚,尤其是美俄矛盾引爆危機的風險正與日俱增。冷戰時代曾發生過柏林危機及古巴危機等美蘇嚴重軍事對抗事件,最近的事態發展會否引向類似危機令人憂慮。對抗在中東(尤其敘利亞)、東歐(尤其烏克蘭)和阿富汗等地正急劇升溫,令擦槍走火的風險日高。

美國正大肆向烏克蘭、波蘭及格魯吉亞等反俄國家提供軍備及訓練,普京則親試發射洲際導彈及指示全國大企業進入戰時體制。

雙方已處於劍拔弩張的格局中,就等引爆衝突的火種出現。

美國外交出現了「特色雙失控」,「雙」者其中之一是總統特朗普(圖)的偏激外交路向及風格瀕臨失控,白宮及國務院官僚的補鑊難度日高。(資料圖片)

撰文 : 凌鵾 經濟分析員

欄名 : 大國博弈

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