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美國「特」式國安 矛盾左搖右擺

評.析.天下版 2017/12/20

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美國總統特朗普昨發表首份國家安全戰略,惟報告內容與演辭卻落差甚大,凸顯他與官僚精英的分歧,如何落實成具體政策不無疑問。但經貿實利是其主要看法,對華動手機會高。

脫離報告主調 特作個人演繹

外界高度關注特朗普首份國安報告,畢竟理論上美國未來4年的國安以至外交政策應以此為主導,但現實卻未必如此,箇中場內場外特朗普與俄羅斯總統普京的互動,實堪玩味。

國安報告高舉特朗普力主的美國優先,是國安核心基礎,又將中俄定性為戰略競爭對手,指兩國挑戰美國影響力和利益,試圖破壞美國的安全繁榮,如力言俄羅斯利用科技和宣傳工具干預別國選舉,此路向明顯與主流精英尤其情報部門一致。

而曾經漠視情報,力言相信普京並無干預美國選舉的特朗普,剛巧在發表國安報告前一天,與普京共譜和諧曲:普京致電特朗普,感謝美國提供情報,粉碎國內一宗恐襲,並會投桃報李,一旦有涉美的恐襲情報,將即時通報美方。特朗普昨再下一城,在有關報告的講話中,脫離文件主調,大談美俄合作的重要性。

出現報告歸報告、特朗普有特朗普講法的戲劇性場面,反映兩個重要方面。其一,國安報告是折衷產物,既要突出特朗普的美國優先主張,又要顧及官僚系統與精英包括情報部門的判斷,實際分歧仍然嚴重。

對俄將較友善 對華經貿施壓

其二,這反映特朗普政府的外交政策難言成形與穩定,報告只是將過去一年的白宮主張湊合,故實存不一致以至矛盾,如強調要維持和平及推進美國影響力,但其美國優先大有孤立主義色彩,如不顧盟友反對,承認耶路撒冷是以色列首都,都削弱了美國在全球的領導威信,更削弱國際影響力。

此令人擔心,在特朗普與國家精英尤其官僚系統的意見持續分歧下,國安與外交政策會否搖擺不定,實際舉措將依雙方角力及國內政治形勢而一時一樣,甚至引致誤判。這是各國與美國交往交手所面對的「特」式風險,卻亦是可綢繆的空間。

大體而言,特朗普對俄將較友善,在迫不得已下才會出招,向國民交差。對華則因其高舉經貿實利,已首次將經濟利益列為國家安全,勢對華經貿開刀。惟這對北京並非最糟情況,只要美國不以意識形態為難中國,北京在經貿利益大可有商有量。

欄名 : 社評

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