港法律應追上科技 對創科更友善

評論‧世情 2018/01/20

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科技發展一日千里,但似乎香港的法律制度卻未能追上步伐,威脅甚至妨礙着新商業模式和服務的發展,以至達至「智慧城市」的願景。

最著名的例子是召車服務Uber,這應用程式把乘客和司機連繫起來。

撇除科技技術,我們大多談及車主兼職開無牌白牌車。這一直都不合法,因為一些營運者並無領取出租汽車許可證或相關保險。加上,的士業界極力反對引入此競爭,要求當局取締非法經營的出租車服務。

召車App連繫乘客與司機 難禁止

然而,公眾的而且確希望有更多選擇及更優質的出租車服務。科技正令這類召車程式更容易向乘客提供服務,而實際上要禁止也有一定困難。在未來,政府或需在法律框架下容納這類召車服務。

另一類顛覆傳統的創新科技服務是Airbnb及類似的服務,即讓人們把房間租予旅客使用。就如召車服務,理論上是共享,實際上很多時卻是商營業主在沒有政府許可和不用繳稅的情況下,與酒店和旅館競爭。

服務雖然受到旅客歡迎,但可能對附近居民造成不便。在一些城市,它也減少了住宅以較長期租約出租單位的供應量。在本港,愈來愈多居民投訴這些服務,為社區帶來大量的陌生人和滋擾,也擔心私隱問題。

共享房間 需平衡業主居民利益

政府正研究這些問題,希望在不同利益之間取得平衡,並同時有合適可行的法例作出規管。

很多評論員指,香港在電子支付系統方面比內地落後很多,在內地市民使用現金交易的已經被視為老式過時。

此外,也有不少人指,香港的官員對電動車政策的態度模糊、對共享單車服務亦未有適切的準備。當其他城市已在測試有限度地容許無人駕駛汽車在街上載客和運貨時,我們的政府對之仍持保守及謹慎態度。

再往前看,政府長遠要面對重大轉變。或許在不久將來,以電子支付、共享的自動駕駛電動車會為城市交通帶來革命性的轉變,那時候也可能不會再有私家車、的士、小巴等區分。這些發展可提供更清潔、更具載客和載貨效益的交通。

除了陸上的交通,政府也要跟上空中運輸技術。無人駕駛飛機在幾年內從小型的遙控玩具,變成專業質素的航拍服務。網上有片段可見有人利用無人機運送朱古力條、罐裝啤酒,當然傳媒機構更覺無人機有助採訪和拍攝。

科技也令我們提高對私隱,特別是安全方面的關注。但它對商業和其他方面例如電影製作、測量、保安和運輸帶來更多的可能性。製造商已在研發能夠在城市環境中,搭載大量貨物的無人機。

鼓勵商用無人機 要合理規管

目前,香港沒有特定及全面的法例規管非商業用途的無人機,但民航處已委聘顧問就無人機的規管進行研究。安全乃首要重點,另外也要避免為市民使用休閒用途的小型無人機帶來太多的不便,但同時也需確保特別是商業用途的無人機有合理規管。處方計劃在未來幾個月進行公眾諮詢。

其中一個考慮範圍是應該容許無人機飛得有多高、與樓宇相隔多少距離。

另一考慮點,是無人機的登記。很多持份者支持休閒娛樂用途的小型無人機不需作出登記,大型及商用的無人機則需更多的規管,可能包括要求營運者要就保險、培訓符合相關規定。

其他需考慮的方面,包括公布詳細的無人機地圖,令人們得知哪個區域是禁止無人機飛行,以及室內使用無人機的規管等。雖然很多人會從業餘愛好者的角度來看待這個問題,但真正的挑戰是我們能否建立一套完善的框架,以鼓勵更多商業應用此新科技。

無人機可能只是一個試點。香港有獨特的都市環境,我們可以走在新科技應用的尖端。問題是我們的法律能否讓香港對科技創新和初創公司更為友善。

香港的法律制度似乎未能追上日新月異的科技步伐,最著名的例子是召車服務Uber,政府未來或需討論在法律框架下是否容納這類召車服務。(資料圖片)

撰文 : 陳智思 行政會議召集人

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