18選項外 遺漏了的土地供應

評論版 2018/07/09

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土地供應專責小組(下稱「小組」)的公眾諮詢活動進行得如火如荼之際,特首林鄭月娥突於上任一周年之時,公布房策「娥六招」來吸眼球,包括空置稅、把賣地表上9幅用地撥作興建公營房屋、居屋折上折等等;又指會要求「小組」提早提交報告,讓她可先在10月的《施政報告》提出相關政策方向。

促小組提早交報告 削諮詢公信

特首能急市民所急,本是好事,可是此舉卻打亂了「小組」、政黨,甚至是市民的陣腳。皆因公眾諮詢原於9月底才結束,而分析數據需時,若「小組」要提早「交報告」,報告內容的完整性及準確性頓成疑問。我和新民黨亦質疑公眾諮詢是否應提早結束,政黨及公眾是否應提早呈交建議書。

雖然「小組」主席黃遠輝先生已於7月5日急急公開澄清,指「小組」不會提早結束公眾諮詢活動、也不可能於9月提交數據分析報告、任何官員也不能凌駕公眾諮詢的結果等等,但公眾疑慮未釋,上述風波已進一步削弱「土地大辯論」的公信力。

事實上,政府把工作及責任外判予「小組」,「土地大辯論」已淪為大花公帑的公關把戲。「小組」未見官先打八十,花費840萬聘請兩間公關顧問公司,搞出擺街站、點心紙問卷這些花招,問卷的科學性及準確性備受質疑;同時,少數族裔語言繙譯及書刊校對等合約卻只是萬多元,重公關輕實務,路人皆見。

填海之餘 新界私地亦待協商

此外,特首說「小組」提出的18個土地選項「濕濕碎碎」,又指她本人支持填海,填海才是長遠而可行的方法云云。特首這番甚具指導性的「心底話」,反映政府在土地供應的問題上,早有腹稿。

的而且確,香港過去大量土地靠填海而來,「小組」的諮詢文件有詳盡介紹——1985至2000年填海獲得3,000公頃土地,2001至2015年卻只填得690公頃,填海造地量大幅下跌,造成香港土地供應嚴重滯後的惡果。

我和新民黨一直認為填海是增加土地供應的不二法門,而以今時今日的先進技術而言,填海造地所花的時間應比往日快捷,只怕在「公眾諮詢」這個緊箍咒下,若屆時報告結果指主流民意反對填海,那麼已出了口術的特首如何處理?

除了特首口中的18個「濕碎」選項外,我認為還有很多方法可以增加土地來源,我在這裏提出來,期望引起公眾關注及討論——

第一,港大房地產及建設系講座教授鄒廣榮提出,新界私人擁有的土地多達4,700公頃,當中包括2,000公頃祖堂地。而據我理解,只要賠償合理,新界人普遍願意釋出土地,只是新一屆政府過度審慎,這年來沒有啟動協商程序,和他們接觸。於是出現這邊廂政府高唱欠缺土地資源,那邊廂新界有大量未開發土地的諷刺情況。

建超級監獄 利管理又可釋地

第二,政府一直預留了迪士尼以東一幅60公頃土地,給迪士尼興建第二期。迪士尼的認購權有效期為二十年,2020年到期。我曾到現場視察,如此一幅靚地「曬太陽」20年實在浪費!而隨着上海迪士尼搶灘成功,其他國際主題公園紛紛於內地興建分園,香港迪士尼吸引力大減,入場人次難見突破,估計會擴建第二期的機會微乎其微。政府應把握機會,收回土地作其他用途。

第三,我早前曾撰文指出,早於我擔任保安局局長的年代,已和時任懲教署署長伍靜國先生研究過,於接近羅湖邊界的缸瓦甫,興建超級監獄群(Super Prison Cluster),把大部分監獄及在囚人士聚在一起,方便管理。同時釋出赤柱監獄、白沙灣懲教所及歌連臣角懲教所等港島優質地段來興建房屋。我們當時已做過公眾諮詢,雖然後來方案遭擱置,但今日土地問題那麼嚴峻,搬監獄值得社會重新考慮。

第四,屯門公路巴士轉乘站自2012年投入服務以來,容量已近飽和,亟需擴建成綜合交通樞紐,可連同比鄰土地發展房屋、商場及政府綜合設施。我到現場實地視察過,該處地理位置優越,十分適合發展。

房屋供應到位前 應推限購令

不過,對於有聲音要求收回軍營,我則認為不可行。政治上,涉及軍營用地必須經中央軍委批准;實際上,《駐軍法》規定,收回軍營用地必須以地換地,若政府能覓到另一幅軍營用地,何不直接建屋?

總結而言,「小組」提出的18選項和上文提出的建議,也只是一些「選項」而已,我認為政府應具備宏觀而全面的土地政策理念,才能為香港提出長遠而有效的規劃藍圖,讓港人安居。

我認為,全面的土地房屋規劃應從需求、供應、流動性及市場期望等4方面着手,政府要勇敢地面對地產商多頭壟斷,大刀闊斧放棄高地價政策,不依靠土地收益來支持或補貼公共開支。例如把港鐵站上蓋用地興建公營房屋、加入賣地條款,硬性要求發展商必須為社區提供公共設施、公開地產商投標價等等,屆時地價回落,房價才有望回到合理水平。

而在房屋供應到位前,政府應控制需求,減低市場期望,例如實施「限購令」,只准香港永久性居民購買住宅單位,我相信這措施會比印花稅更有效。

赤柱監獄(圖)、白沙灣懲教所等屬港島優質地段,有建議認為可於邊界建超級監獄群代替,以釋出土地來建屋。(資料圖片)

撰文 : 葉劉淑儀 新民黨主席、立法會議員

欄名 : 房策透視

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