欲遏華製造業 美再工業化說易行難

評論版 2018/09/27

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美國在世貿攻擊中國支持產業發展(本版9月5日文「中美貿戰背後.體制模式角力」),特別不滿「中國製造2025」計劃,301調查正是針對此項而來,並制定了關稅清單。

西方發明政策 華用得更全面

但如中國的世貿代表張向晨在反駁美方指摘時所說,產業政策是發達國的發明,而根據Good Jobs First調查公司的報告,於2000年至2015年期間美國便以各種方式補貼企業達680億美元。

事實上美國自開國便重視產業政策,祖師為開國元勳之一及第一位財長Alexander Hamilton。他於1791年末發表了製造業報告《Report on the subject of Manufactures》,列出了11項促進產業發展辦法,包括關稅、對目標產業發放補貼、政府採購、對企業購置製造品投入減稅,和支持基建等。同時還對鋼、銅、棉、糧及玻璃等多個產業列出專門性扶助政策,做到普遍性與專門性措施兼具的全方位支持。

報告中的政策思路吸收了當時英法等工業先進國的經驗,以此為基礎再加發揮。報告的建議日後得到逐步落實,到近期仍按新時代需要出台新政策,如2009年的重振美國製造業框架、2012年的先進製造業國家發展戰略,和2016年的國家製造業創新網絡項目戰略計劃等,還有先進製造業夥伴計劃及信息高速公路計劃等較專門性政策。

除了具體的產業政策外,還應注意美國發展製造業的戰略考慮。當年Hamilton力主促進工業化背後有切合時勢的重大戰略性原因,認為只有這樣才能追上歐洲強國和建立強大軍力。這在其後連串戰事(如19世紀20年代的對英戰爭)中得到印證,從而進一步推動工業化。

但在最初工業化路綫曾受到質疑,主要反對者是另一位開國元勳和第三任總統Thomas Jefferson,他認為美國應採農業化民主(agrarian democracy)的路綫,由是出現了兩條路綫之爭。

到新世紀則出現了再工業化的議論:自二戰後美國工業生產持續外移,帶來了一浪浪的產能全球性重新布局,造成了美國國內製造業空洞化及產業大軍急速收縮。到2008年金融海嘯後空洞化問題更為凸顯,也出現了一些製造業回流迹象,相關就業再見回升。

特朗普上台後積極推行再工業化路綫,一面以保護主義手段特別是高關稅來保本國產能,另一面以減稅吸引美企資金回流,還在輿論上利用民粹主義情緒反全球化。對中國的打壓尤為猛烈,出動了301調查及限制中企赴美投資,挑起貿戰並不斷使之升級。

特朗普推再工業化 錢從何來

特朗普出台鋼鋁關稅時以「國家安全」為由引起盟友不滿,都說難明盟友向美出口鋼鋁怎會影響其安全。其實特朗普的真正意義在於保全美國產能以免進一步空洞化--此乃安全隱患所在。一些美國學者如德州大學教授Michael Lind便重提Hamilton工業化路綫並指出其重要性。但再工業化面臨兩大問題:(一)為何出現空洞化?(二)再工業化能否成功?

空洞化表面上是由全球化下產業外移造成,實際上是產業的升級轉型遲滯問題,未能做到如經濟學大師Schumpeter提出的破壞性重組:由破壞舊產能來容許新興產業成長。

從宏觀角度看是投資不足和生產率增幅放緩,其背後則是各種體制及策略性原因。過去美國政府採購乃強有力的產能擴大及創新動力源,軍工、太空及核子計劃的需求尤為有效。但近年這些方面的投入明顯減少,如核電曾30多年無新項目(現也只有一個),沒有新太空站計劃以補充快將退役的國際站,大型運載火箭也要靠俄國供給。特朗普上台後實行重振策略,既要大擴軍備又要搞星戰2.0在月球建基地。但錢從何來?

再工業化面臨的困難不少。首先是斷層問題:許多產能、技術及人才均已欠缺供給,重新培育費時費錢。同時還有配套及協同不足的障礙,要重新布置產業鏈網絡。

其次是資金投入障礙,美國資金充足,但誰願投入長綫又風險較高的項目?最後是國際環境特別是中國的工業化水平日高,美國新建產業如何能有足夠競爭力?顯然,再工業化非簡單收關稅可成,要作很大的努力,國家尤要有很大投入,但美國能做到嗎?

中國受壓多年 趕超之心強

產業政策是西方發明的,中國拿來用之有成,並非有甚麼「武林秘笈」,而只是用得更全面力度更大。中國其實也有較低檔次加工業流失到越南及孟加拉等地,但中國沒有空洞化,因為更高檔次及增值的新產業成長起來。且產業水平仍不斷提升,特別是2025計劃更令美國恨得要死、怕得要命。

中美產業發展走上不同之路關鍵在體制:中國的有更大推動力。當然還有歷史使命感,多年積弱受壓後有更大的上進心,中共繼承了此傳統趕超先進之心甚強,令體制及模式的優勢更顯。

產業政策是發達國的發明,但中國用得更全面力度更大,產業水平不斷提升,冀趕超先進地區。圖為福清核電站蒸發器準備吊裝。(新華社資料圖片)

撰文 : 凌鵾 經濟分析員

欄名 : 中美博弈新時代

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