市民失耐性 中期成績表需挽狂瀾

評論版 2019/01/03

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當今政治大環境的特點,是:(一)普遍瀰漫着一種不信任的氣氛,和(二)市民大眾愈來愈缺乏耐性。這樣的政治環境的實際效果是,政府的工作要在短時間內見效。

不信任瀰漫 短時間需見政績

又或者更準確的說,無論一個政府有何鴻圖大計,它的領導人都需要想辦法給民眾帶來一些看起來好像有點意思的「政績」;單靠作出承諾,或者嘗試展示出一個發展藍圖,基本上不可能支持一個需要面對選舉壓力的政府(就算民主開放程度有限如香港)繼續有效管治下去。

今時今日,對很多仍然執政的政府來說,如何回應這種壓力,成為了首要任務。這妥當嗎?是好的做法嗎?或者都不是。但這是(政治上)生存之道。

中期成績倘不濟 建制拒護航

如何填好一份令人滿意的中期「政治成績表」,令人覺得這個政府有所作為,既是一種政治技巧,也是很實在的群眾政治工作。掉以輕心的話,後果可以很嚴重。

在一個完全開放的民主選舉制度裏,這關乎怎樣準備下屆選舉,能否爭取選民支持以繼續執政;在一個有限度民主化的政治制度如香港者,則會影響到政府會否成為眾矢之的,令政黨--尤其是建制派--逐步跟特首及特區政府保持距離。

盡管建制派也沒有執政的機會,但他們必須考慮自己在選舉中的表現和議席的數目。他們不可能單憑跟特區政府保持友好關係,取得很多參與委員會工作的機會,而取得更大的政治影響力;就算在這個有限度民主化的制度裏,建制派也必須好好經營選舉。他們也有需要討好群眾,而在具體的事務上,他們較諸反對派常會有過之而無不及。

「建制民粹主義」早已在香港組織化起來。當特區政府的民意支持度開始下滑時,建制派最多只可以盡量避開敏感話題,而很難完全投入幫助政府解圍。

如無意外,到了今年年底,這一屆特區政府便會開始感受到市民大眾逐漸失去耐性的壓力。愈來愈多市民會要求見到一些實際的施政效果;他們不會再滿足於政府與社會的關係有所修補,也不會視兩者之間的緊張關係暫且緩和便是叫人滿意的成績。

處理不善民意逆轉 翻盤吃力

可以想像,他們會開始覺得良好施政要交出實在的東西。之前稱讚林鄭月娥開局開得好的政黨、政客,逐漸會變得沉默寡言,不再搶着為特區政府講好說話,而且逐漸也會顯得不耐煩,期望政府向市民發放一些惠民措施。

面對這個局面,並不是簡單地以為做好「政治公關」,有效地管理一下市民的期望便可以解決問題。這種失去耐性的集體心理狀態將會強化民眾對管治精英缺乏信任的趨勢,一不小心便有可能民情民意出現大逆轉。

到時候,特區政府要扭轉形勢便會十分吃力。

「派糖」拉攏民意 政治很實際

從這個角度來看,新一份財政預算案的重要性,較諸很多人所想像的更為重要。我明白,沒有一位政治領袖會喜歡別人視他為討好群眾之流,所以他們「派糖」,也不會親口承認目的就是不想失去民意支持。但問題是:政治很實際。政治人也需要很實際。

如何在2019年內交出一份討好的「中期政績的成績表」,對今屆特區政府而言,並不是一件小事。

新一份財政預算案將於下月公布,如何在2019年內交出一份討好的「中期政績的成績表」,對今屆特區政府而言,並不是一件小事。圖為政府總部。(資料圖片)

撰文 : 呂大樂 香港教育大學亞洲及政策研究學系講座教授

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