特首愛國愛港 符合國際標準

評論版 2014/09/03

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在「普選」過程中,關於愛國愛港能否成為推選行政長官的一種政治標準,香港社會存在着兩種相反的觀點即「肯定說」和「否定說」。

前者認為愛國愛港是「一國兩制」的應有之義,行政長官必須愛國愛港,並應當成為「普選」的一項政治標準,而後者認為要求行政長官必須愛國愛港是違反「基本法」,違反「普及而平等」的「國際標準」的,因而「不接受在正式提名過程中有任何『預選』、『篩選』,如不設『愛國愛港』及『不與中央對抗』等非客觀準則」。

維護國家主權 一國兩制核心

中國改革開放的總設計師鄧小平先生曾對愛國愛港的含義,作過一個十分精闢的表述:「愛國者的標準是,尊重自己的民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定。只要具備這些條件,不管他們相信資本主義,還是相信封建主義,甚至相信奴隸主義,都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度,只要求他們愛祖國,愛香港。」

將愛國愛港作為推選行政長官的一項政治標準,首先就是因為愛國愛港本來就是「一國兩制」的應有之義。

實行「一國兩制」,前提必須堅持國家的統一,維護國家的主權和領土完整,只有在這個大前提之下,「兩制」才會有其生存的土壤,才能得以健康地發展。在「一國兩制」框架下,愛國乃是「一國」的必然要求,維護國家的主權和統一,也是包括港澳同胞在內的所有中國公民的義務和責任。要充分貫徹港人治港的高度自治原則,離不開愛國愛港的理念,沒有愛國愛港的理念,就不是「一國兩制」下的港人治港,高度自治就會偏離正確的軌道。

將愛國愛港作為推選行政長官的憲制標準,是有着充分的憲制性法律依據的。

合理限制 並無曲解「國際標準」

首先,香港特別行政區的行政長官只能由香港永久性居民中的中國公民擔任。行政長官作為一名中國公民,本身自然應當承擔起維護國家主權和統一、擁護「一國兩制」、維護香港繁榮和穩定的愛國愛港的義務和責任。

其次,行政長官不同於一般香港市民,行政長官必須對中央人民政府和香港特別行政區負責,並由中央人民政府任命。行政長官也是香港特別行政區政府的首長,領導着香港特別行政區政府,負有執行中央人民政府就「基本法」規定的有關事務發出的指令的職責,也代表香港特別行政區政府負責處理中央授權的對外事務和其他事務。這些關於行政長官地位與職權方面的規定,非常清楚地表明,愛國愛港的義務和責任對行政長官來說,不是願不願意承擔的問題,而是必須承擔。

有些香港社會人士打着「國際標準」的旗號,反對將愛國愛港作為推選行政長官的憲制標準,這種說法本身就是對「國際標準」的曲解。「國際標準」是指「普及而平等」的選舉,既然是平等,就不能有愛國愛港的限制,你限制了,就不是平等,就是違反了「國際標準」。我們僅從參考的角度,即使是按照選舉的「國際標準」,對某種職位的參選能否加以必要的限制呢?

「人權公約」設立的人權事務委員會曾就「普及而平等」的選舉作出過解釋,「普及而平等」的選舉至少有三點要求:一是每個選民享有的選票數目要相等,二是選民享有的每一選票的票值要相等,三是公民參選的資格不受不合理的限制。

從第三點關於「不受不合理的限制」來看,公民參選的資格並非不能加以限制,而僅僅是不能加以不合理的限制,如果是合理的限制,就不但不會違反「普及而平等」的「國際標準」,而且也是必要的。

高度自治 必須受制國家統一

將愛國愛港作為推選行政長官的憲制標準是不合理的限制嗎?

須知,「一國兩制」前無古人,它是中國政府從實際情況出發,為實現國家的統一而採取的一項特別國策,這就是中國的國情,世界上沒有任何一個國家的國情可以與之相比較,既然沒有比較,又怎能說這種限制是不合理的呢?

在沒有可比的情況下,判斷一種限制是否合理,必須從具體國情出發,從相關政策的價值及法律規定中去尋找答案。如上所述,由於愛國愛港體現了「一國兩制」政策的核心價值,要求行政長官愛國愛港反映了「基本法」的法治精神,因此,將愛國愛港作為推選行政長官的憲制標準,是合法合情合理。既然合法合情合理,又怎麼會違反「普及而平等」的「國際標準」呢?

必須指出,在「一國兩制」框架下,高度自治只能是置於「一國」之下的高度自治,必須受制於國家的主權和統一,必須承擔起維護國家主權和統一的責任。

在「一國兩制」框架之下,香港實行高度自治,並非意味着香港可以脫離中央人民政府的管轄,香港是中國的香港,香港是十三億中國人民的香港,將愛國愛港作為推選行政長官的憲制標準,不僅僅是體現了「一國兩制」的核心價值,反映了「基本法」的法治要求,更重要的是為了維護國家的主權和統一。

「普選」的愛國愛港標準引起不少爭議,佔中三子因不滿人大常委會定下的政改框架,日前在添馬公園集會。(資料圖片)

撰文 : 趙國強 全國港澳研究會會員、澳門大學法學院教授

欄名 : 政改之爭

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