歐盟3座大山 英脫歐衝擊已最少

評論版 2019/01/22

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英國國會一如所料否決了首相文翠珊的脫歐協議,令英國脫歐政局前景再增不確定性。尤為值得關注者,是脫歐問題不單出現在英國,還普遍存在於歐洲大陸,實為歐盟及歐洲資本主義發展深層困局的反映。

投票結果在意料中,卻也有意料之外者:以432票反對贏了202票贊成,差距230票數目之高超乎預期,破了有史以來政府在下議院受挫的紀錄,執政保守黨內也有過百票反對。

未來脫歐前景有三大可能:無協議脫歐、取消脫歐和重商協議。為尋求出路或將要經歷的政治途徑則有對首相不信任投票(早前已被否決)、提前大選及第二次脫歐公投等。預計至3月底的脫歐期限將出現許多政經波折。

文翠珊「雙弱」 卻獨斷獨行

過去數月脫歐問題已令英國政局亂作一團並出現碎片化情況;不同政黨既各有立場,各黨內亦分成多派,已非脫與留的對立般簡單明瞭。

文翠珊在兩年的脫歐協商過程中,領導力之差令人慨歎。她本處「雙弱」地位;領導弱勢政府及在黨內地位低落而常有逼宮傳言。但她的行徑卻恍處強勢,對重大決策每獨斷獨行,既未能統合黨內不同意見,更未有進行跨黨派及社會諮詢,到最後招致慘敗乃咎由自取。她不應戀棧權力而及早退位以減政爭內耗。保守黨曾有一次逼宮卻未成功,故該黨也要負上責任。

目前最佳選擇是立即進行國內協商,由修改被否決方案而定出新方案,再尋求與歐盟重啟談判,德國總理已表示歐盟可再作讓步。在此時進行大選或再度公投只會延誤議程並加深政治分裂之局。

脫歐亂局除反映英國本身政治問題及國家利益外,還有深層的矛盾,而這又普遍存在於歐洲大陸。

英國公投支持脫歐的原因包括拒收難民、歐盟規管過多過細、歐盟的非民主官僚體系過多插手各國內政,和負擔費用過多等。其他國家亦受上述原因影響,矛盾甚至比英國與歐盟之間的更尖銳。

德國的另類選擇黨(AfD)極右政黨指英國脫歐乃警號,聲言如歐盟不作深度改革將推動德國脫歐(包括歐元區)。該黨指為維持歐盟架構中5萬多官員及工作人員,須每年支出82億歐元,故要求大幅減員。AfD乃年資甚淺的新黨,但近年冒起甚急,吸引了大量主流政黨選民。此外,意大利副總理亦指如歐盟不改善移民及邊境安全問題和減少介入成員國內政,將推動脫歐。

拒收難民 成東歐歐盟矛盾

據報有歐盟官員稱2019年歐盟面臨的三大問題,依次為難民、意大利及英國脫歐。英國問題對歐盟影響有限且仍可控,但另兩個問題則影響深遠得多,其衝擊更可傷及歐盟根基,難民問題既是推動英國走向脫歐的主要因素,在歐洲大陸同樣造成廣泛衝擊:

(一)令眾多極右政黨如法國國民大會黨(前稱國民陣綫)趁勢冒起,在奧地利及意大利更取得政權,在法德荷等亦影響日增。

(二)德國鐵娘子已因難民問題被迫提早離開政壇,合作了逾半世紀的基民盟及基社盟兩大黨也因此差點鬧翻。最近比利時首相又因支持聯合國難民協議受批評被迫下台。

(三)拒收難民成了東歐與歐盟的尖銳矛盾,當中波蘭及匈牙利的對抗姿態尤其高調。匈總理便曾咒罵德法,更指馬克龍為「親難民力量」的關鍵人物,正危害歐洲未來。波匈等本已就其他事項如法制改革等與歐盟矛盾甚深,難民是火上加油。

意國組聯盟 盼建新歐洲價值觀

意大利的問題同樣嚴重,近年與歐盟的主要矛盾有難民及財政赤字問題。新上台的極左極右聯盟為富人減稅窮人加福利,令財赤遠超上限而歐盟威脅要懲罰。後雖因意大利修改預算而稍減財赤而暫告息爭,但能否真正實現不無疑問。

意大利還串連波匈等國要結成民粹主義者聯盟,由發動「新歐洲之春」運動來建立新歐洲價值觀以對抗法德軸心,並提出涵蓋多個政經社會領域的10點方案,借此吸引歐洲同聲同氣的政黨加入。這明顯是串連南歐東歐的分裂歐盟藍圖,近期政治目標是在5月歐洲議會選舉中取得更多席位。

目前反建制政黨的議席已佔四成多,若再增添將可讓民粹主義主導歐洲議會。看來隨着5月選戰臨近,好戲還在後頭。

這將不只是歐洲問題,難怪默克爾要在迎新年致辭中發出警告,世界要汲取兩次大戰血的教訓,2019年的主要任務是捍衞國際合作的多邊秩序,和應對由「美國優先」及英國脫歐所反映的民族主義反國際合作新世界觀。此話確一針見血,世界也從此多事。

脫歐亂局除反映英國本身政治問題及國家利益外,還有深層的矛盾,而這又普遍存在於歐洲大陸。(法新社資料圖片)

撰文 : 凌鵾 經濟分析員

欄名 : 大國博弈

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