憂國歌法含糊 不如做好草案審議

評論版 2019/02/16

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《國歌條例草案》上月底提交立法會,可以預期審議過程將引起很多爭議和激烈辯論。

條例草案備受各方關注,但重要的是讓市民明白草案的立法目的和原意,並不是要威脅和限制市民所享有的自由。

其實,草案大部分的內容並沒有太大的爭議性。

促尊重國歌 非刻意設「陷阱」

條例草案包括禁止不當使用國歌,即不得把國歌、歌詞或曲譜用於廣告、私人喪事活動,及作為公共場所的背景音樂等。

相信我們都不太可能受到影響,亦應該不大可能有人會意外地違反條文,而草案也用上「沒有合理辯解」的字眼,以防萬一。

草案亦列出一些應當奏唱國歌的場合,包括宣誓儀式(如行政長官、行政會議成員、立法會議員、司法人員宣誓就任的儀式)和公祭儀式等。另外,亦要求教育局局長把國歌納入中小學教育,然而學校不會因此而受到處罰。

較多爭議涉及條例草案第七條有關侮辱國歌行為的罪行,觸犯該條款乃屬違法,意味着篡改國歌歌詞、曲譜,或以歪曲或貶損方式奏唱均不可。

草案亦列明,任何人意圖侮辱國歌、且公開及故意的,即屬犯罪。可見這並非針對新聞媒體的報道,因條文列明發布要涉及意圖侮辱才屬犯罪。

有評論員批評條例草案過於模糊。行政長官林鄭月娥在上月回答傳媒提問時指,很難寫明怎樣才算侮辱國歌,應作一般普通常識去理解。

這句話便引起一些爭議,但我相信我們大多數人都可以分辨出哪些行為是故意侮辱或嘲笑。我認為草案的草擬人不可能把所有故意侮辱國歌的情況都一一細列出來。

立法會在審議這草案時可能會更強調這點。

然而,有些批評者聲言人們可能在奏唱國歌時因沒有符合特定方式而受到檢控。他們聲稱顧客在餐廳吃飯時電視上正播放國歌又或者輪椅使用者因未能站立都會被檢控,這些指控都是荒謬和危言聳聽的。

政制及內地事務局局長聶德權強調草案目的是推廣尊重國歌,而非刻意設計捉無辜的人,事實上官員會希望沒有人會因條例生效而被補。

立例反映國法 非限港人自由

換言之,若非公開、故意、有意圖的侮辱國歌,就不可能違反這法例。若立法會議員認為草案有含糊不清的地方,他們應做好審議法例的工作以免市民誤墮法網。

我們亦需謹記,若被控以違反國歌法將會交由法庭審判。被告將有機會在庭上指出法例有甚麼地方模糊,或侵犯了其憲法權利。就如其他案件,法官可因應證據而拒絕受理、或判被告無罪。

更有說法指,新條例是要令香港人更加愛國。

官員對此已作出否認,我們都知道不可能靠立法去改變一個人的情緒和感受。草案目的並非要強迫人們做一些不想做的事情,而是避免在一些特定情況下做出不適當的行為、發生不適當的事。

在任何地方和國家,侮辱國家象徵具挑釁性,在很多地方更是違法行為,泰國正是例子。這草案目的旨在反映國家法律,就如本地法律反映有關國旗的國家法律一樣。我們對類似的法律一向也沒有甚麼問題,國歌法理應一樣,沒甚不同。

《國歌條例草案》上月底提交立法會,當中涉及有關侮辱國歌行為屬違法等條文,備受關注。(資料圖片)

撰文 : 陳智思 行政會議召集人

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