膠袋徵費十周年 是否奏效？

購物膠袋收費十周年了，究竟法規有效不，是最近常聽到的叩問。可以告訴大家，答案既是有效，也是不怎麼有效。

回想2005年，官方聲稱香港人平均每人每日棄置約5個膠袋，十分誇張，但那一年其實未算誇張。1999年，堆填區平均每日接收1,059公噸膠袋（05年為992公噸），那年頭還未實施自由行。在在提醒大家，我城濫用濫發膠袋其來有自，別急着卸膊。

人均棄置膠袋減 政策可說有效

到了2017年，購物膠袋掉棄量回落至人均每日1.6個。對照膠袋收費首次實施的2009年，減了5.6%，反映某程度市民制得住膠袋的方便誘惑；再看社會較關注的超市和便利店購物膠袋棄置量，分別有92%和55%的顯著減幅。總的來說，法規有效。

然而，細看這9年的數據變化，不難發現兩個走勢：第一，棄置總量雖然減少，但近年有回升趨勢。環保署提供2017年棄置膠袋數量的統計分類，11項中有8項高於對上一年，顯示政策效力減退，也解釋了當局考慮增加收費的原由。

第二，在這11個類別中，扔到堆填區的麵包餅食店的購物膠袋，過去9年間的數量，從沒任何一年低於法例推出首年（2009年）的水平。

豁免範圍廣 麵包膠袋反增

綠惜地球最近公布的麵包店膠袋使用調查發現，政策豁免範圍過廣，製造濫發漏洞，無論是無包裝的麵包、抑或是紮好的半密封方包、麥包等產品，均可毋須繳費而使用購物膠袋。換言之，行業行為幾近沒有絲毫改變，揮霍膠袋依舊，政策沒發揮積極作用。

別以為麵包購物膠袋微不足道，2017年政府共錄得2.67億個棄置麵包袋，較超市、便利店、健康護理和化粧品店三大行業加起來還要多。更具體地說，香港每秒鐘平均扔掉的麵包購物膠袋多達8.5個。注意，我說的是每秒鐘。若果算進早獲豁免的平口袋，那麼麵包膠袋的掉棄量估計會飈升至5億個，即每秒16個，幾近失控。

街市背心袋「不止血」 拖低成效

倘若說麵包膠袋失控，那麼屬「其他」類別的購物膠袋棄置量，失控情況更是嚴重。所謂「其他」，意指未印有可作分辨源頭的標識或記號，或未能歸類的塑膠購物袋，也就是在街市、雜貨店經常見的背心膠袋。這個類別的購物袋棄置量在過往9年間，只有一年低於2009年水平，其餘均掉頭向上，2017年更較09年增長接近1成。更重要的是，這個類別佔購物膠袋總量8成，若無法「止血」，肯定會大幅拖低政策的成效。

此處無意打落水狗、質疑政策無用，反而建議透過今年檢討政策的契機，釐清以上不足--究竟是豁免範圍太廣，收費水平不合時宜、還是監管不力所致？這樣才能對症下藥，完善法規，大幅減低購物膠袋的消耗量。

▲ 購物膠袋收費十周年，是時候檢討政策，研究是否豁免範圍太廣、收費水平不合時宜、還是監管不力所致？（資料圖片）