G20美方技術調整 遏華戰略未動搖

評論版 2019/07/09

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上月底的G20習特會帶來了一串問題:中美經貿關係是否有轉機?兩國地緣戰略矛盾是否得到緩解?兩國的整體關係前景如何?

特兩讓步 科技地緣打遏續來

總體來看,習特會為兩國關係衍生了更多變數,雙方鬥爭或將進入新階段,重點或有所轉移,對關係發展不宜盲目樂觀。

這次習特會確帶來一些轉機及緩和,主要是因為美國總統特朗普在雙邊經貿摩擦上作出了兩項讓步:不再增收關稅和局部放寬對華為等華企的禁制。

特朗普不斷威脅要徵收3,000億美元中國進口商品的措施看來將被擱置,對中美及全世界都屬利好。中國受惠尤多,因可減緩出口調整壓力,而且中國也難有對等的關稅戰措施,最多只有幾百億美元的美國入口貨品可供增收關稅。在此事上中國未作讓步:反擊都是報復性的,美國不發招中國便不還招。關稅戰不再升級大概是可以做到的,但對華為解禁卻困難得多,估計不會有顯著行動。原因是對美國的反華鷹派來說,限制中國發展,尤其科技發展是最根本的目標,比限制中國一般性入口商品重要得多。

上述美方讓步卻只是表面的技術性政策調整,其範圍有限,更不表示美國敵視及遏制中國的大戰略有絲毫動搖。即使不把關稅戰升級或對華企作少許解禁,在其他方面的打壓料將持續、甚或加強。遏制中國科技發展及「一帶一路」建設,以至在台海、南海、香港及新疆等多項問題上,美國的反華招式仍將陸續有來。

技術性調整也根基不牢:特朗普從來善變可以朝令夕改,反華鷹派的阻撓更不容低估:已有鷹派人士反對解禁,認為打壓華為是迫使中國讓步的「王牌」。白宮貿易顧問納瓦羅(Peter Navarro)還設下門限:只准低級晶片供華,而在這方面中國已毋須從美國入口。

鷹派阻撓反對解禁 特或轉軚

技術性調整主要是因關稅戰令美國各界利益受損,故反對呼聲日高,特朗普為求連任被迫作些改變。他對中國讓步實際上是對國內政治壓力讓步。若情況有變則難保讓步不變,何況若國內反關稅戰的聲音因不再升級而減弱,更有利於在其他方面加強打壓中國。此外,即使特朗普為求連任願意讓步,他也難抵擋鷹派的阻撓。

回顧近期歷史便可更清楚了解中美鬥爭的目前處境。2017年習特會後開展了雙邊談判,特朗普接受達成的協議卻被鷹派否決,認為中國只在縮減對美順差上讓了步,但未有在其他方面作出承諾。隨後雙方開打關稅戰,到去年APEC峰會時特朗普又要求與國家主席習近平會面,中方竟錯判美國願意由協商解決分歧和選擇了合作的正確道路,於是採取忍辱負重路綫,並提前購買美國產品以表誠意。

習汲教訓改策略 提公平談判

可惜這反招致美方漫天要價,氣焰囂張,結果中國的努力徒勞無功,終因辱過大忍不了而致談判破裂。到最後關頭又是特朗普前顧問班農(Steve Bannon)等鷹派人士出來喊話阻特朗普讓步。顯然,「政治素人」的特朗普是鬥不過在政壇上根深柢固的鷹派的。

這次G20習特會後情況有別,雖然美方作出了一些讓步,但未能迅即重啟談判,主要原因是習近平汲取了教訓,提出了要公平談判的重啟前提,令情況膠着。據美媒透露,中方的具體重啟談判條件包括:解除對華為等華企禁制、取消所有懲罰性關稅,和不能美國要賣甚麼中國便買甚麼。這種新策略改正了之前忍辱負重、打不還手的錯誤,重建了談判基礎和改變了遊戲規則。

這也表示了中美間要平起平坐,中國不是美國可予取予攜的附庸,中美間要建立中式「新型大國關係」。

當然,問題是美國霸權主義者及反華鷹派們會接受習開出的條件嗎?至少近期甚至在可見將來都不會。

當中美矛盾遠未得到真正解決時,兩國鬥爭拖下去已是樂觀估計,更有可能是惡化以至嚴重惡化。事實上,若不經過持久而艱巨的鬥爭,不可能改變美國的遏華政策。畢竟這是一場無可避免的修昔底德決戰,美國早已開啟戰端,看來習近平也不得不硬接了。最近兩個月中共輿論狠批美國的貿易「吃虧」論,和國內的崇美恐美心態,乃策略轉向先聲。如是則今後中美鬥爭或將進入更為激烈而兇險的新階段。

國家主席習近平(右一)與美國總統特朗普(左一)上月底會面後,中美經貿關係雖緩和,但美國遏華的大戰略未有絲毫改變。(路透社資料圖片)

撰文 : 凌鵾 經濟分析員

欄名 : 中美世紀博奕

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