高官「兄弟爬山」 施政報告難助復元氣

評論版 2019/10/22

分享:

《施政報告》發表了將近一星期,坊間普遍認為特區政府獨沽一味托樓市,而被問到其他政策範疇時,特首又推說今年首度印發的《施政報告附篇》已列出許多實際措施,建議大家不妨參考細讀後再作定論——本文正是嘗試拆解這本附篇的一個「懶人包」。

寬按揭兼增供應 托市論待考量

要讀懂這本附篇,有兩點必須留意:首先,是所謂「政府托樓市」之說的真確性,有需要審慎思量。目前輿論大多數只聚焦按證公司放寬「按揭保險計劃」的樓價上限,故得出「借錢更易令買樓更易,從而樓價上升」的結論。但實際上今次的《施政報告》亦有強調大幅增加未來土地與房屋供應,加上極具爭議的「明日大嶼」計劃如常推進,這些因素對樓價均有負面影響(透過增加供應來遏抑價格)。

因此今次《施政報告》對樓價的淨影響(net effect)是正還是負,不能單靠「放寬按保計劃」這項措施衡量,而必須綜合各項新公布政策的成效:例如假設透過《收回土地條例》能增加多少土地,再估算新增土地供應可提供多少額外住屋單位——附篇由於涵蓋全部13個政策局的所有項目,所以也正正是用作「綜合政策影響評估」(comprehensive policy impact assessment)的重要工具。

13政策局成績表 勞福局最忙

第二點要留意的是這本新印製的附篇內容,基本上是由各個政策局主動提交予特首,此中的實質意義,是這些項目乃13位政策局局長的自我評核成績表——附篇內各政策範疇分為:已取得進展(即成功達標)、面臨挑戰(即未必能完成)和新措施(即未來兩年趕起)3部分,再在個別項目之後表明由那個政策局負責。

把「已取得進展」、「面臨挑戰」及「新措施」3部分所提到的政策局的所有個別負責項目加起來,總共有552項,當中有212項是特區政府在公布《施政報告》前就用作宣傳而事先張揚的新措施。當然每個項目的難度和規模並不一樣,但官僚(尤其政務官)作政策規劃有一套標準,所以我們也可概括地把每個項目的工作量視為對等,以方便比較。

13個政策局當中,到底哪一個最忙碌?答案並不意外:勞工及福利局——該局在總數552個項目中佔77項,乃眾政策局之首,且其達標率也排第一,共41個項目「已取得進展」。成續如此優異,難怪勞福局亦同時獲委派最多新項目(共31項),未來兩年肯定會繼續忙下去。

排在勞福局後,其次最忙碌之政策局,乃運輸及房屋局,552個項目中佔71項——運房局不單止忙,而且要應對最困難的境況:皆因運房局在「面臨挑戰」這部分有最多項目(12項):大部分跟公屋和私樓供應未能達標有關,也有機場容量和船務業人力資源方面的困難。除解決目前困難,運房局要完成的新項目也不少,總共26項,在眾政策局當中排第4——加上港鐵事故頻生而須大刀闊斧改革,但政治能量極低的特區政府,根本不可能說服立法會分拆運輸及房屋局,因此未來由特首林鄭月娥親自督導房屋政策,讓陳帆局長集中精力處理運輸事宜,也許更為實事求是。

民政及創科局 做得少新猷少

那麼,論項目數量計算,最少工作的又是哪幾個政策局呢?排在最尾的有兩個政策局,在552個項目中各佔11個項目,分別是保安局和公務員事務局——保安局經歷《逃犯條例》修訂一役,已五勞七傷,未來難有大動作。至於公務員事務局,目前局勢動盪,首重穩住軍心,故此不宜有更多工作,況且11個項目已完成9項,要面對的唯一困難是如何吸引新人加入公務員團隊,而新項目亦只得一個,就是提升公務員的醫療福利。

此外,政策項目特別少的還有政制及內地事務局,只得13項,未來主力提升私隱及平等機會政策,當然少不了宣傳大灣區。

至於最需要急起直追的政策局,也有兩個:分別是民政事務局和創新及科技局——這兩個局其實都跟下一代有關,前者直接負責青年政策,後者負責為青年開拓創新事業。可是兩個局所佔的政策項目出奇地少,僅有36項和33項,「已取得進展」的項目也不多,排在較後的第9和第8位,兼且「新措施」欠奉(也是排第8和第9位)——目前之困局以年輕一代的憂慮為核心,但這兩個局過去已做的既少,將來想做的也少,恐怕香港還未有任何實質方法走出眼下的死胡同。

問責官田雞過河 難團結香港

而教人擔心的還有環境局——在「面臨挑戰」這部分僅在運房局之後,位列第二:而且全部困難都跟香港作為宜居城市有關,包括:廢物管理、空氣污染、海岸垃圾、噪音,以至整體氣候變化帶來的各種問題。環境局其實不算忙,總數552個項目中只佔44項,佔一成不到,但「已取得進展」的項目卻很少,只有15項,在13個政策局中排行第10,未來兩年必須明知山有虎、偏向虎山行,掃除官僚保守怕事的阻力,多落區向市民說明政策,不可只靠大嘥鬼作宣傳——畢竟香港人已經要付上高昂的住屋成本,假如連外在生活環境也愈來愈差,民怨必然更大。

另外還有5個政策局,表現中規中矩,篇幅所限,不在此作詳細分析了。

縱觀這份附篇,與其批評政府獨沽一味托樓市,更接近事實之說法,應當是特首欠缺政治能量,於是一眾問責官員各自為政,以期向中央或其他未來有機會成為下任特首的人博表現——雖然明知此乃為官者之常情,但那種兄弟爬山以至是田雞過河的味道,肯定無助團結香港、回復元氣——周末特首接受訪問時透露,不排除問責班子會改組,不禁教人猜測這份附篇或暗藏玄機。

目前之困局以年輕一代的憂慮為核心,但民政事務局和創新及科技局這兩個局過去做的既少,將來想做的也少,恐怕香港還未有任何實質方法走出眼下的死胡同。(資料圖片)

撰文 : 黃永 言論自由行行政總裁

欄名 : 國是港事

緊貼財經時事新聞分析,讚好hket Facebook 專版