四中治港5指示 23條難救近火

評論版 2019/11/05

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最近有兩件與香港相關的事:最新數據顯示,香港經濟表現超乎預期的差,和中共四中全會列出了改善香港管治的方向性指引。這些可影響香港近期及長期狀況的事項,其意義為何值得探討,以便更確切地了解本港政經前景。

港經濟衰退未見底 急需止暴制亂

港府公布的第三季經濟數據指GDP按季跌3.2%,與上季跌0.5%連續兩季負增長,出現了技術性衰退。第三季GDP按年跌2.9%引致首三季跌0.7%,故全年GDP下跌幾成定局。以上情況乃十年來首見,雖然基本走勢在意料中,但跌幅之大則超乎預期。展望前景更為黯淡,在內部動亂不止和外圍環境欠佳的夾擊下,香港經濟很可能還未見到最差時刻。外圍因素難由本港控制,故更須努力改善內部情況及提升抗衡衝擊能力。

顯然,在這嚴峻形勢下,止暴制亂的緊迫性更大。暴亂下不止經濟難興,且將久沉難救,時間愈長損失愈大,並可能觸發危機及深度調整,不可逆轉型破壞更多,將來復元更困難、更緩慢。再拖下去還將帶來長遠性問題:

一是香港將損失參與一帶一路及大灣區建設等發展的黃金機遇,在區內被邊緣化。

二是社會中矛盾更深、撕裂更甚、和諧難再,阻礙政經發展和形成長期性不穩定格局。有人指這可導致香港北愛爾蘭化,筆者則認為不能排除走向中東式的混戰割裂型亂局,即黎巴嫰化或敘利亞化。

治港5點挑戰多 中央要有準備

對中央來說,問題同樣不少:「一國兩制」弄到如斯地步,除令領導面上無光及國家形象受損外,還將影響兩岸及中美關係走向,帶來負面地緣政治效應。

正是在這止暴制亂的緊迫性急升之際,四中全會提出強化管治香港的五點指示:

(一)完善特區實施基本法機制,並以愛國者為治港主體。

(二)完善中央任免特首、高官及人大釋法機制。

(三)建立特區維護國安機制,並強化執法力量。

(四)完善香港融入國家發展機制,推動大灣區建設。

(五)對公職人員及青少年進行基本法及中國文化、歷史等的教育。

以上都是大方向指引,具體如何落實有很大變化空間,形式有多種選項,政策力度可輕可重,執行有優先排序。實況如何難作預測:可以雷聲大雨點小避重就輕,也可以雷霆萬鈞泰山壓頂。但落實時將遇上眾多問題:

(一)技術上的,如怎樣劃分愛國者及以愛國者為主體?還是中央說了算?

(二)港人反應為何?這或被視為中央收緊對港管治,特別是許多人抗拒融入國家發展及大灣區和接受「洗腦」式教育,當年的反國教事件便可為鑑,故很有可能引發更多和更激烈對抗。

(三)國際尤其美英及歐洲等西方國家反應為何?西方必定與反對派形成大合唱,指摘中國違反「一國兩制」賦予香港的高度自治承諾。顯然,中央及港府對上述問題都要有充分的應對準備及解決方案。

完善政績評估機制 比任免更急切

如前述,止暴的緊迫性令落實四中五點必須結合止暴需要來進行。其中如融入國家發展及教育青少年等屬長期工作,可以暫緩進行而先做前期規劃及籌備。

不少評論指五點是為23條立法鋪路,但這也只能是後話,23條對止暴乃遠水不救近火。看來為配合及強化止暴行動,中央及港府必須先在以下幾方面果斷決策:

(一)尋找即時可用的23條替代品,可供考慮者有基本法18條所提到的中央宣布緊急狀態,和按本港現有法律的港府宣布緊急狀態等。

(二)在建立維護國安法制方面,訂立相應的壓制及司法方案。

(三)在強化執法力量方面,增強警隊裝備、用武程度和改變重驅輕捕的戰術,更有效地發揮震懾能力。

(四)通過國務院命令及人大釋法等手段,為建立維護國安機制及強化執法力量等的落實,掃平法規障礙。

(五)完善中央對特區領導班子的監督及政績評估機制。這可能比完善任免機制更應優先進行,當前特首班子對止暴的意願及能力在建制派中均廣被質疑。

在落實四中五點上,最根本及最關鍵的因素是中央取態:五點中不少是要由中央直接做的,其餘也要由中央引導港府去做。既然中央提出五點,就看這盤棋怎樣下了。

(作者為資深國際政經戰略評論員,長期研究中外國際關係。)

四中全會提出,完善香港融入國家發展機制,推動大灣區建設。(新華社圖片)

撰文 : 宋皇孫 資深中港政經觀察家

欄名 : 國是港事

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