過渡屋治標 加快土地審批治本

評論版 2019/11/13

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港府擬斥資50億元興建過渡性房屋,以改善基層在上樓前的居住環境。港府宜汲取英國經驗,避免過渡性房屋變永久性問題之嫌,更應針對公屋短缺癥結入手,盡快釋出土地建屋。

運房局早前向立法會提交文件,申請撥款50億元,以資助非政府組織推行過渡性房屋,冀在3年內興建1萬伙,平均每伙造價50萬元。其後恒基地產宣布借出錦上路42.8萬平方呎棕地,興建每幢4層高、由預製組件構築(貨櫃屋)的過渡性房屋,合共可提供2,000伙,為期7年。

港府大力推行過渡性房屋,因有逾9萬戶(約21萬人)蝸居在安全設施欠佳、面積狹窄的劏房內,而輪候公屋時間長達5.4年,有必要解決基層居住環境惡劣和上樓難問題。

逾9萬劏房戶 公屋輪候5.4年

事實上,全球都面對社會房屋不足問題,荷蘭阿姆斯特丹社會房企將貨櫃改裝成臨時房屋,斗室雖小,卻具備基本設施,造價成本低,建造時間快,且可隨時拆卸,另覓地點再組裝。

英國與本港同樣面對公屋短缺問題。據英國國家房屋聯會指,目前有逾100萬個家庭輪候公屋,未來10年每年至少要提供14.5萬伙應急,但去年僅6,000伙落成,落成量比10年前大減80%,若按這建屋進度,當地人要167年才能全部上樓。反觀香港,有25.6萬戶申請公屋,未來10年每年公屋供應為3.15萬伙。

英國公屋供應嚴重不足,皆因政府10年前大削房屋開支,去年花在公屋僅12.7億鎊,相當於興建14.5萬伙公屋所需的十分一費用。為解決基層住屋需要,惟有大建貨櫃屋,因改裝組裝費少於8.24萬鎊,是公屋造價的34%,組裝時間僅24周。由於政府缺錢,貨櫃屋重量不重質,兒童公署專員Anne Longfield炮轟貨櫃屋不適宜人居住。有人住了3年仍未獲編配公屋,擔心過渡性房屋最終或變永久性房屋。

西班牙巴塞隆拿9月在市中心組裝首幢共12間貨櫃屋,質量並重,造價94萬歐元。建築師David Juarez指,項目只要符合規例,有可能在5年後毋須拆卸,繼續保留。

英國政府有地沒錢,港府剛好是有錢缺地,故在引入貨櫃屋時應有足夠資源控制質量,但問題是若興建公屋進度銜接不上需求,會否重蹈英國過渡恐變長期的覆轍?

大力拓地 多建公屋加快上樓

要解決公營房屋不足,港府可從兩方面入手。其一是大力拓地,包括填海、開發棕地和閒置農地。施政報告在房策上全面向公營房屋傾斜,凸顯港府着手拓地多建公營房屋。

其二,興建過渡性房屋,以每伙平均造價50萬元計,相當於一個公屋單位造價58%,還涉及要向城規、地政及屋宇署申請審批,程序跟申請改劃興建公屋一樣,只是審批時間可能毋須拖上4至9年不等。既然過渡性房屋是源自對興建永久性公屋用地不足,與其將資源投入興建前者,何不直接興建住房更划算?

關鍵是推動落實公私營合作,釋出土地增建公屋和私樓,而有關部門亦須簡化審批程序,提高建屋進度。故過渡性房屋治標,只有從上述兩方面入手才是治本。

荷蘭阿姆斯特丹社會房企將貨櫃改裝成臨時房屋,斗室雖小,卻具備基本設施,造價成本低,建造時間快。(資料圖片)

撰文 : 沈帥青

欄名 : 港是港非

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