自願熄燈成效低 減光污染須立法

評論版 2019/11/19

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本港光污染嚴重,《戶外燈光約章》生效3年來,市民投訴大增,逾兩成商舖午夜後沒熄燈,令人質疑約章成效。港府宜認真考慮立法規管,並根據外國分區熄燈經驗,避免一刀切。

LED損視網膜 嚴重致心血管病

環保組織「綠惜地球」上月底公布調查結果,發現旺角西洋菜街和港島沿岸地標在午夜後熄燈率分別為74%和78%,部分有簽署約章的商戶午夜後沒熄燈,跟環境局戶外燈光專責小組聲稱99%締約商戶按時熄燈迥異。此外,自約章生效後,市民在2016至18年間對光污染的投訴不跌反升,大增42%。

光污染問題日趨嚴重,皆因約章屬自願性參與,違規者沒有任何罰則,加上大廈外牆閃爍的LED廣告牌日趨普及,燈光變得更刺眼。法國食物、環境及職業健康安全署的研究指,LED的藍光會損害人的視網膜細胞、干擾生理時鐘,影響睡眠質素,嚴重可致心血管病和癌症。

不只香港,世界各地都同樣面對光污染問題,紛紛制定法例或指引加以規管,對既存光源分區、分時管制,日本更將光環境再細分成住宅區、商業區和工業區處理。南韓的光污染防治法最嚴,強制規管街燈、燈飾、廣告牌和數碼多媒體招牌亮度,亮度上限會因應地區不同,商業區較鬆,住宅區較嚴,亮度超標最高罰款1,000萬韓圜;並授權地方可訂定更嚴格的規範。

港府在2009至15年間曾就光污染問題展開諮詢,最終以社會缺乏共識、商住大廈混合、難以確定光滋擾源頭,及缺乏一個國際社會公認的量度光度標準為由,認為立法規管並不適用,決定採用自願性約章。當時商界認為維港燈光是香港夜景的最大賣點,若立法強制熄燈,將失去「東方之珠」美譽。

既然約章成效備受質疑,港府宜趁現時檢討政策之便,認真考慮立法監管光污染。約章已採取自願性分時熄燈(晚11至朝7),港府可參考外地經驗分區執行。維港兩岸燈光午夜後可繼續點燃,保住璀璨夜景特色來吸引遊客;住宅區則強制商戶在晚上11時前熄燈,違者要罰款。至於商住混合區的監管,則可借鑑多倫多市的做法,因兩地市中心的商廈與住宅大廈相鄰情況極為相似。

效外地分區分時 商界市民兼顧

多倫多市政府2010年通過法例,對招牌的面積、高度、亮度、與民居距離、熄燈時間都有規範,違例可罰款500至10萬加元不等。當局同時成立專責執法團隊處理第三方招牌投訴,並就招牌對周邊環境造成滋擾的程度徵收第三方招牌稅,收回專責執法團隊的開支。措施推行後,第三方招牌的安裝數量和調查相關投訴數目,在2011至18年間分別減少14%和20%,但對廣告業務影響不大。

港府在處理光污染工作明顯大落後,現時需要急起直追,宜趁檢討政策時認真考慮立法,仿效外國分區分時熄燈做法,商界和市民的現實需要可同時兼顧。

環境局於2016年推出《戶外燈光約章》,惟市民對光污染投訴不跌反升。(資料圖片)

撰文 : 沈帥青

欄名 : 港是港非

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