《香港人權與民主法案》 港慘成磨心

評.析.天下版 2019/11/21

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美國國會通過《香港人權與民主法案》,將球拋到美國總統特朗普手上,他的簽署將成中美貿談的詛咒。中美是否有足夠政治智慧和空間,如華為事件般,將該法案與貿易談判分開處理,香港亦免淪為磨心?

特計選情得失 利用法案牟利

繼美國眾議院通過《香港人權與民主法案》後,參議院昨亦通過該院版本,一俟兩院將法案合併,便會提交特朗普發落。北京已表明法案嚴重干預中國內政,若美國一意孤行,必採有力措施反制,故特朗普若讓該法案生效,勢必衝擊中美關係包括貿易談判。

對特朗普來說,是否簽署或讓該法案自動生效,考量的應只是對其連任選情的得失。若讓法案生效,恐怕拖累貿易談判,可能動搖屬其基本盤的農民支持;若貿戰持續而令美國躲不過衰退,更可能令連任機會大減。

另一方面,共和民主兩黨齊支持法案,美國民意明顯,他若拒簽,或得罪民意更多。若他認為中國在經濟下行重壓下,即使法案生效,仍終會選擇達成貿易協議,便更無誘因拒簽。

諷刺的是,其實北京與華府都不想將香港與貿談掛鈎,北京固力拒外國干預內政,特朗普亦一直未嚴詞談及香港。畢竟,特朗普要借貿易協議助選,北京則要藉之減輕沉重的經濟下行壓力。但香港暴力衝突近日急劇惡化,美國議員乘勢急推,終令香港問題由談判籌碼,變為中美關係和貿談的震撼彈。

能像處理華為 與貿談分開辦?

一旦特朗普簽法案,將考驗中美有沒有足夠政治智慧和空間,將事件與貿談分開處理,不要讓貿談拖延甚或拉倒。就如美國制裁華為,初時大有卡死貿談之勢,其後雙方務實地不將之與貿談捆綁,美方更持續暫延制裁減低矛盾。

至於對香港經濟包括金融的衝擊,該法案是在頭上懸刀,實際影響視乎兩方面。其一,華府會否真的動刀、如何動刀。該法案要求華府每年就香港自治狀況提交報告,是否撤銷承認香港特別關稅區待遇、是否制裁「侵犯香港人權」的個別人士等,權力在美國總統。故中美關係若好,處理可以是做做模樣,關係差則可酌情行事,畢竟還要顧及美企在港利益。其二,美國盟友尤其歐盟會否仿效立法,令衝擊倍數急增。

倘《香港人權與民主法案》正式生效,勢成為美國掣肘中國的槓桿之一,香港便將深陷中美角力,慘淪磨心。

責任編輯:劉婉雯

欄名 : 社評

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