港明年擬投票電子化 怎平衡利弊

評論版 2019/12/09

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區議會選舉有選民疑遭盜用身份,無法投票,港府須設法杜絕問題,而明年立法會選舉將試推電子投票,當局除參考外國經驗,更須審慎處理,以免衍生其他問題,影響選舉公正性。

多名選民投訴到票站投票時,發現名字已被劃綫,即已「被投票」,就算堅持投票,也因重複投票而變成廢票,反而偽冒者代投的一票,卻會被計算在內,感到氣憤。選管會主席馮驊強調,基於投票不記名,整個制度設計是無法追回是誰投的,而這是投票保密制的代價。

為解決冒名投票等問題,外國採用電子投票,如愛沙尼亞用智能身份證來確認身份,美國西弗吉尼亞州去年中期選舉讓駐外美軍率先試用的手機程式Voatz,也須先以指紋和人臉識別系統確認身份才能投票。電子投票還有其他好處,如節省大量紙張、運輸和人手成本,點票時更快更準確。

兩大隱憂 成本高昂黑客入侵

港府因應選舉中的人手成本開支急升,2012年委託顧問對應否推行電子投票進行研究,前年以保安、在大量票站安裝電子投票設備成本高昂為由,指目前「不具備條件」推行。選舉事務處去年以區議會每區選票數目少,實行電子投票並不合乎成本效益,無意在區選推行,但今年初建議在明年立會選舉3個功能組別率先試行,並希望日後將在超級區議會功能組別推行。

因此,要落實電子投票,港府須參考外國經驗,處理好兩大隱憂。其一,須投入大筆金錢購買電子投票系統設備,這是一次性開支,那若不購買是否可選擇租賃?日本經驗卻證實並不可行,日本2002年在地方選舉引入電子投票,地方政府租用投票機,每次租金3,600萬日圓(約259萬港元),成本高昂,結果多個市陸續棄用。總務省沒有放棄,去年改為研究使用另一種形式網上投票的可行性。

愛沙尼亞是全球首個、亦是唯一在全國選舉上使用網上投票,自2005年實施並自行研發投票系統,結果選民使用比例由05年的1.9%增至今年的44%,節省1.1萬個工作日員工薪酬,比傳統紙張投票慳了50%開支。

其二,安全問題牽涉黑客入侵和或涉記名方式投票兩大難題。愛爾蘭和荷蘭分別在06年和07年因無法確保系統安全而恢復用紙張投票,美國則因俄羅斯黑客干預2016年大選而紛紛更換老舊電子投票機,新投票機打印選票存底,一旦系統遭入侵,便用打印的選票存根來點票。Voatz若偵測到惡毒程式,會阻止用戶開啟。

保公信力 勿犧牲選舉公正性

使用電子投票須先身份認證,尤其Voatz使用區塊鏈技術,令人擔心難以不記名投票,但該程式在選民投票後,即時刪除所有個人資料,確保當局無法查核是誰投的票。愛沙尼亞則採取密碼形式處理,須先以智能身份認證投票,當投票完畢點票前,系統會刪除個人資訊,令選票匿名化,再送到一部無法上網又沒內置儲存器的電腦進行點票。

港府在推行電子投票,除要解決技術性問題,還要顧及可能衍生如在遠端冒認老人進行網上投票等問題,可能仍需選民親到票站進行電子投票。若無法解決所有疑慮,則須審慎處理,寧願維持現狀,也不要犧牲選舉公正性和匿名性,以免影響選舉公信力,害大於利。

港府計劃明年立會選舉在3個功能組別試推電子投票,應對冒名投票,以及解決人手成本開支急升問題。(資料圖片)

撰文 : 沈帥青

欄名 : 港是港非

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