美人權法圍堵 推港邁「一國一制」?

評論版 2020/01/06

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踏進2020年,我相信絕大部分香港人都祈願香港和平,社會恢復寧靜。可是,大家別忘記,還有一條《2019香港人權及民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019)(下稱《法案》)橫於香港頸上,將對香港造成深遠影響。

美國總統特朗普於11月27日簽署的《法案》是《參議院版本》,整個《法案》共有十條(SECTION 1 to 10),香港傳媒及反對派只關注制裁名單,卻忽略了其他更具破壞力的重要細節。

制裁反人權官員 門檻甚高

有關制裁(Sanction)的條款(第七條),之前的《眾議院版本》包括了制裁人士的直系家屬(immediate family),最終《法案》則已刪掉這條款。此外,《法案》新增了日落條款(SEC 7(h)),列明整個第七條及由此衍生的制裁內容,均由《法案》簽署起計五年後終止無效。再加上制裁內容主要是針對嚴重違反人權的行為,門檻甚高,特區政府及官員難以達到此門檻,可見單是制裁官員並不「辣」,《法案》「辣」在其他條款,以下逐一探討。

《法案》第七條是Sanctions relating to undermining fundamental freedoms and autonomy in Hong Kong,重點字是autonomy——自治。相信過去特區政府官員議員與美方交流時,均有明確表達,香港一直享有的是在「一國兩制」及《基本法》下的高度自治(high level autonomy),而非完全自治,香港也不是自治區。因此,美方根據甚麼客觀基準來做年度審核(Certification),審視香港是否足夠自治(remain sufficiently autonomous)等等,便份外值得商榷。

《法案》第四條(SEC 4)提出了這個準則——…indicates whether Hong Kong continues to warrant treatment under United States law in the same manner as United States laws were applied to Hong Kong before July 1, 1997…即是以1997年回歸前的狀態作標準。

這個比較基準非常重要,然而,我認為原則上是錯誤的。道理很簡理,今日美方應以1997年前的模式比較今天的香港嗎?不能吧。因為香港的憲制地位已發生了質的改變,現在香港是中國的一部分,是中國的特別行政區,香港享有高度自治,但是不可以違背或傷害中國的國家主權、安全及發展利益。

舉個例,《法案》第四條提出檢視15個範疇,包括「制裁的執行」(sanctions enforcement)。1997年前,香港是英國殖民地,而英國作為美國盟友,追隨美國而命令香港一起制裁北韓的話,香港做得到。可是回歸後,香港只執行聯合國安理會通過的制裁,若中國沒要求香港制裁北韓,香港不會隨美國要求加入其制裁行列。這種情況下,香港是高度自治受損嗎?當然不是。但是若美方因此而評定香港沒有足夠自治,就太不合理了。

法案最辣處 美呼朋喚友打壓

此外,我認為《法案》最「辣」的地方,是美國不單止自己處處限制香港,還要呼朋喚友一齊來,《法案》第三條(SEC 3)第11款寫得十分清楚,美國會和英國、澳洲、加拿大、日本及韓國等盟友協調,合力推動香港的民主及人權發展云云。

例如《法案》第四條(SEC 4)提到,若有個別香港人士或學生因為政治動機被捕、被拘留、被檢控,而該人士要離開香港,申請去美國讀書、工作的話,美國會發出簽證;而且美國領事館會持續更新上述活躍人士的名單。

美國國務卿更會和其他志同道合的國家合作(cooperation with like-minded countries),通報美國對香港抗爭者的相關政策,鼓舞盟友們採取相同措施。換句話說,美國開宗明義會聯同其他國家包庇及保護香港的政治抗爭者。

《法案》第八條(SEC 8)第6款更列明,美國總統呈交制裁報告(Sanctions Reports)後,會鼓勵其他國家採取類似制裁措施來制裁香港!

美國企圖合多國之力圍堵小小的香港,項莊舞劍,志在沛公。美國顧忌誰,想打擊誰,其目標昭然若揭。

打擊港國際地位 衝中國而來

我認為,美國刻意在香港陷入反修例風暴難以自拔之際,修改1992年立的《香港政策法》(Hong Kong Policy Act of 1992),當然別有用心,當中很多條款(例如我曾撰文討論過的「大灣區條款」(第五條SEC 5),見本欄2019年12月3日「人權法礙港科技發展.人才資金難留」文),其實都是衝着中國而來,而且還會聯同其他國家再踩香港一腳。香港作為中美角力的重要棋子,面對口口聲聲要制裁的《2019香港人權及民主法案》,躲不開也避不過,只能硬着頭皮應對。

若美方根據《法案》實施各種制裁措施,香港的國際關係及地位受到打擊,惟有更加依賴中國尋找出路,實際效果就是把香港推向「一國一制」——美國實在「功不可沒」。

若美方根據人權法實施制裁措施,香港的國際關係及地位受到打擊,惟有更加依賴中國尋找出路。(資料圖片)

撰文 : 葉劉淑儀 新民黨主席、立法會議員

欄名 : 國是港事

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