多重危機並發 抗疫須整全思維

評論版 2020/03/27

分享:

對於愈來愈多國家的人們來說,新冠病毒爆發不再僅僅是報紙或電視裏的一則新聞,因為該病毒已經蔓延到他們的城市、社區、甚至家庭。

Covid-19已經是一場全球公共衞生危機:截至3月26日,中國境外的確診病例已超過40萬例,超過2萬人死亡。世界衞生組織(WHO)已經宣告新冠肺炎為一場全球大流行病。

疫情影響深遠 遠超公共衞生

盡管現在減緩疫情的公共衞生舉措備受關注,新冠病毒爆發所帶來的一系列影響已遠遠超出了公共衞生範疇。事實上,它可能造成多重危機,帶來更大的災難性後果。例如,僅2月份的全球貿易出口量就下降了500億美元。新冠病毒的爆發,引發了全球性恐慌,使世界金融市場陷入2008年全球金融危機以來表現最差的兩周。

隨着世界各地的確診病例和死亡人數飈升,疫情引發的恐懼可能還會加劇社會和政治秩序的混亂。例如,生活在西方國家的亞洲人正面臨着侮辱和歧視﹔一些國家採取的遏制疫情策略,可能會與當地的社會規範和宗教習俗產生衝突;公共衞生系統相對薄弱、政治機構公信力低的國家,更有可能面臨社會動亂和政治危機。

涉經濟社會外交 複雜系統互聯

疫情爆發還會極大地破壞國際關係和全球治理體系。例如,中美關係近年來被貿易戰、技術爭端和地緣政治競爭所困擾,由於中美兩國的疫情都很嚴峻,新冠病毒爆發可能導致中美關係進一步惡化。另外,全球公共衞生系統的可信性和有效性也受到了質疑,比如世衞組織已被指摘此次應對新冠病毒爆發的行動過於遲緩。

此次疫情已造成近8,000人死亡,且這個數字仍在不斷攀升。新冠病毒最終會帶來多大的全球危機?其影響會有多大?答案將取決於在未來數周和數月中世界各國政府的選擇、各國際組織的決定以及我們每個人採取的行動。

在應對新冠病毒爆發做出任何決策時,我們都必須意識到我們正在面臨多重危機造成的風險。公共衞生只是整個複雜系統中的一個組成部分,在這個系統中各部分是相互關聯的,因此我們不能僅僅將其看作是一場公共衞生危機來應對,而是要全方位地思考應對策略。

只有認清並利用複雜系統中不同部分之間的相互依賴關係,應對措施才可能是有效的。

首先,政策制定者要用全局觀來評估某一決策的全部後果,而不是只看到單一方面的得失。例如,一些強制性的遏制病毒舉措雖然可以有效地控制確診病例數量,但可能對經濟和國際關係產生消極影響;而經濟、社會和政治方面的負面後果,可能會反過來降低遏制病毒舉措的有效性。

金融經濟刺激 同時不忘弱勢

其次,考慮到我們可能要同時面對多重危機,而不僅僅是一個公共衞生危機,因此用政策組合來應對是非常有必要的。例如,如果這次疫情會引爆一場經濟危機,那麼就應該及時推出應對經濟危機的各種政策措施,如經濟刺激計劃和其他金融政策工具。同樣,由於加劇的恐懼情緒會提高出現社會危機的風險,在推出公共衞生措施的同時,也應實施舉措向弱勢群體提供幫助、促進平等和社會凝聚力。

全球互依存 加強合作利解困

第三,考慮到此次疫情的全球性和各國相互依存的現狀,現在絕不是背棄全球化和全球治理體系的時機,盡管他們目前還稱不上完善。只有各國之間加強信息分享和交流,在疫苗研發上開展更廣泛的合作,才能極大程度上地扭轉病毒爆發的致命趨勢,並防止疫情範圍和規模進一步擴大。

此外,促進和加強全球治理,是解決全球性危機(諸如此次新冠病毒)不可缺少的一個重要環節。如果全球治理體系受到致命打擊,那麼當下一次疫情爆發時,整個世界將更無力應對。

脆弱體制結構暴露 急須彌補

最後,此次疫情暴露了現有體制結構中最脆弱的方面,正是許多危機的根源。這為我們提供了認識及彌補這些缺陷的機會。例如,政府通常在危機(如全球流行病)發生前低估危機的風險,而那些會帶來災難性後果的風險(如氣候變化)也一直被忽視。通過改變政府和整個社會體系的激勵機制,我們不僅可以在危機來襲時做得更好,而且政府可以在流行病和其他危機發生前就做好充足準備。

﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏﹏

(作者吳遜是香港科技大學公共政策學部主任和教授。劉浩典是該學院的高級講師及公共政策實踐教授,同時也擔任領導力和公共政策高級培訓項目主任。他們為香港科技大學公共政策碩士項目(MPP)的學員講授公共政策基礎、公共政策複雜系統、金融與經濟危機、顛覆性技術及公共政策等課程。)

此次疫情暴露了現有體制結構中最脆弱的方面,正是許多危機的根源。圖為世衞總幹事譚德塞。(資料圖片)

撰文 : 吳遜教授 香港科技大學公共政策學部主任
劉浩典(Donald Low) 香港科技大學公共政策學部高級講師及實踐教授

欄名 : 國是港事

緊貼財經時事新聞分析,讚好hket Facebook 專版