美再立法亮劍 圖將港變制華籌碼

評.析.天下版 2020/06/27

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美國參議院一致通過《香港自治法案》(Hong Kong Autonomy Act),要求透過凍結資產、拒絕發出簽證等,制裁美方認為損害香港自治的人士和企業。雖然新法案暫僅具象徵意義,總統特朗普亦似無意與中方硬碰,但美方以《港區國安法》為口實立法,猶如鑄造跟中國長期角力的刀劍,可於兩國關係遇挫時揮動。

特無意硬碰 華府出手減辣

自治法案與去年底生效的《香港人權及民主法案》的最大分別,是首次將國際金融機構列為潛在制裁對象,凡跟遏制香港自治人士有顯著交易的銀行,均有可能被禁制與美企或用美元交易,失去美國公民投資者,僱員無法取得簽證等。

雖然參院討論新法案僅逾1個月迅即通過,眾議院料無異議,但華府最後關頭出手減辣,令美議員要北京背負實際後果的威脅,暫難成真,本港財金市場昨天便沒顯著反應。

首先,美資在港扎根已久,美國前年對港貿易盈餘高達310億美元,不想牽連太廣。自治法案通過前,華府曾要求國會同意先諮詢財政部,哪個外國人士或機構會受制裁;亦有修訂確保財金機構僅於清楚知悉正和受制裁官員作「大額交易」,才會受累。

據悉,本地政界對新法案反應冷淡,因早已判定香港目前最大的潛在損失僅為失去獨立關稅地位,其他措施如禁用美元交易結算,要真正實施困難重重,起碼特朗普逾半年來,不曾引《香港人權及民主法案》祭出任何懲罰。

兩個法案的制裁權均在總統,重錘出擊卻未必符合特朗普連任盤算。他最近被指曾拒絕過分涉足香港示威,對「人權」其實沒甚堅持追求,更承認曾放棄就新疆問題額外制裁中國,以免影響貿易談判;反想中方多加購買支持者的農產品,爭取關鍵州份,背後全放眼連任。

中美續角力 恐波及港經濟

而且,中央政府近月面對美方打壓,早已一改「打不還手」的作風,阻止華府予取予求。中國駐美大使館也快速回應新草案,強調香港事務是內政,不允外來干涉,警告將採取必要反制措施。

特朗普簽署《香港人權及民主法案》後,北京不只罕有地藉多個外交渠道堅決反對及嚴正交涉,更迅速以行動回應,包括暫停美機美艦訪港,又制裁五個於本港反修例風波有「惡劣」表現的美國非政府組織,以防反中力量意圖利用香港牽制。

北京急推《港區國安法》,顯然忌憚外國勢力過去一年在港生亂,全國人大法工委副主任張勇日前表明,港府對境外勢力介入及國防軍事等複雜因素,力所不及。美國國會今次高調插手《港區國安法》,料只會令中央更執意盡快立法,不只未如美方宣稱的捍衞自由、自治,反而替華府把香港議題磨成利劍入鞘,未來隨時能拿來跟中國周旋,最終受損的恐是本港經濟。

責任編輯:陳靜芬

欄名 : 社評

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