國安法立竿見影 還待解說釋疑慮

評.析.天下版 2020/07/01

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全國人大常委會昨天早上全票通過港區國安法,昨晚11時正式公布條文,港府也同時刊憲,即時生效。新法有助香港社會及一國兩制行穩致遠,但整個構思和立法過程迅速而隱秘,難免令本地及國際社會抱有疑慮,中央和港府有必要從詳解說條例,大量做溝通工作,說服各界基本法所保障的人權自由,將穩固如昔。

公眾未知條文 投行憂中地雷

國家主席習近平簽署公布後,港區國安法昨起主要針對四類罪行,包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或境外勢力危害國家安全,而最高刑罰為終身監禁,沒有追溯期。

基本法第23條指出,香港應自行立法維護國家安全,惟社會過去十多年兩走極端,無從立法,去年起更接連爆發示威衝突,處處有外國干預的身影,令中央判斷不得不繞過立法會,直接將港區國安法加入基本法附件三。

從遏制分裂國家和境外勢力角度來看,新法可算立竿見影。例如主張港獨的香港民族陣綫昨晨宣布,遣散包括發言人在內所有香港地區成員;一直游說推動美國《香港人權與民主法案》的香港眾志,更決定解散。

只是,不僅本地高官近月一直顯示出,沒有參與制定新法,不肯多評論,更直至昨晚11時才由新華社公布具體條文,港府也同時公布刋憲,即時生效。因為內容重要而複雜,各界難以在短時間內清楚明白,以評估哪些行徑是否犯法,因此難免惴惴不安。

《金融時報》引述國際投行駐港經濟師指,憂慮今後評論中國事務隨時誤中地雷,又謂已有分析員此前已自我審查,以免得失內地客戶,新法將把它制度化,恐令投資者對出自香港的報告存疑。

中港法制迥異 釐清概念機制

無疑每個國家都有國安法,但港區國安法的制定,偏離港人經驗。它不是由白紙或藍紙草案形式交由立法會審議,可讓公眾參與討論,亦無法像此前通過的國歌法,由議員提交合適修訂,故兩地官員今後尤要多向傳媒和公眾解說,釐清國安法重要概念和執行機制。

中港法律語言大不同,港區國安法卻處兩者之間的含糊區域。雖然香港普通法和內地大陸法均有無罪假定、一罪不能兩審等法治原則,但當中央於特殊情況行使管轄權,疑犯在內地審判能否得到基本法的人權保障?更根本者,普羅大眾若今天拿着港英旗上街,究竟是否仍有基本法第27條的人權自由保障,還是已危害國家安全?

中央今次罕見地連港區國安法內容都沒公開,就通過了新法,據前律政司司長梁愛詩分析,是避免極力反對的公眾會引起破壞行為。只是,新法要像支持者如廠商會所指,有效維護國家安全和主權,加強港人的國安意識,協助維持本港繁榮安定,中港官員顯然要詳盡回應港人和國際社會的疑慮,多加澄清概念和原則,好讓各界安心行使人權,依法生活和奉公守法。

責任編輯:李青

欄名 : 社評

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