中國RCEP入局迎拜登 國際競鬥再起風雲

評.析.天下版 2020/11/17

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拜登當選美國總統後,行將卸任的總統特朗普近日對中國頻出招,不只在「埋雷」,更是鞏固其政治遺產,令拜登別無選擇,繼續對華強硬。中國對拜登也不存幻想,加快促成全球最大、佔世界GDP、人口及貿易額三分一的《區域全面經濟夥伴關係協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)達成共識,用區域經濟合作來突破美國包圍網,相信令拜登對華遏制有增無減。

特下台前續遏華 拜登科技戰進攻

通常美國總統在卸任前,政策上都不會有大動作,但特朗普卻反其道而行,繼上周簽署行政命令,禁止美企和個人投資31家被指與中國軍方有關的企業後,國務卿蓬佩奧更宣稱台灣不是中國一部分,不斷對華作出挑釁行動。連串舉動都印證了美媒Axios報道,特朗普計劃在餘下60多天重手制裁中國,鞏固其強硬對華政策,令拜登難以重置中美關係。

事實上,美國對華政策日趨強硬,並非拜登個人意志可扭轉過來。中國崛起威脅到美國霸主地位,特朗普上台後,將美國社會遏華的共識付諸行動,放棄了沿用逾40年的接觸政策,將中國視為長期戰略競爭對手,不惜全方法打壓,令中美進入對抗新時代。

遏華是美國民主、共和兩黨共識,因此中美競爭不會因白宮易主而有所改變。拜登跟特朗普在對華科技戰立場一致,認為科技關乎國力提升,不容有失。據悉,拜登在科技戰上採低調進攻,延續現時對中國企業的科技出口管制、加大在AI和芯片的投資。拜登在對華人權、香港和新疆立場更激,在這些問題上對華只會更強硬。

中國意識到即使拜登上台,中美關係也無法回到從前,因此趁拜登正式就任前,估計透過作出讓步,雖沒透露詳情,相信是放寬市場准入,成功讓東盟、日本、南韓、澳洲和新西蘭14國前天同意簽署RCEP。RCEP落地,不但加大對外開放,有助鞏固和擴大中國在亞太區內經濟影響力,並與日本首次達成雙邊關稅減讓安排,成功挖美國牆腳,突破美日緊密經濟合作,而且亦有助鞏固中國在全球供應鏈優勢,加快構建雙循環,從而突破美國圍堵。

美自絕兩經濟體 亞太影響力減

RCEP本來是應對奧巴馬重返亞洲戰略時提出的《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership,TPP),特朗普上台後退出TPP,盡管日本牽頭繼續推進,成立《全面與進步跨太平洋夥伴協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)。隨着RCEP落地,拜登上台後加入CPTPP或重新成立TPP機會微,因前者成立的條款沒考慮到美國利益,現時加入對美國沒好處;後者談判需時,已錯失了制定區域經濟合作來遏華的最佳時機。

正因為美國沒有參與這兩大經濟體,在制定貿易規則、產業標準都沒有話語權,意味未來幾十年在亞太經濟影響力將大減,反而中國實力卻在區內與日俱增。

面對這種困局,相信拜登不會坐視,積極重返國際組織,在大家關心的議題上合作,透過協議競爭,同時向盟友施壓,加力圍堵中國,或令未來競爭更趨激烈。在科技上,美國亦自知5G落後中國,多家美國龍頭科網企決定組織6G聯盟,聚焦6G研發、製造和技術標準設定,透過將中國排除出聯盟外,從而搶回下一代通訊的主導權。

一旦拜登上台,為了限制中國發展,相信在雙邊以至國際場合都會或明或暗進行競爭,尤其牽涉到軍事、科技和戰略更絕不手軟。中國切勿因簽署RCEP先贏一仗而自滿,要突破美國不擇手段的圍堵,應盡快採取措施落實與各國達成之協議,讓成員國受惠,願意與中國攜手同行推動區域經濟合作,共享經濟發展成果,以實際利益及互相尊重,開闢新世代的國際關係。

責任編輯:黃鑠安

欄名 : 社評

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