港應調整政策 擴創科企業商機

評論版 2020/12/12

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過去兩周,本欄論述了《施政報告》有關科技人才供應鏈的政策,又談到港人與大灣區接軌的種種問題。除此以外,「創科未來」認為,《施政報告》並未直接回應如何為本港創科企業開拓市場份額。誠然,《施政報告》提出了一些支援措施,例如讓香港企業提前落戶深圳科創園區、擴大「中小企業市場推廣基金」的資助範圍、推出一站式「GoGBA」平台等。「創科未來」肯定港府的努力,但也想指出,這些措施「遠水不能救近火」,未必可以拯救資金條件相對緊絀的創科公司。

藉參與公共採購 扶持高科產業

我們認為,鼓勵更多本地創科企業參與公共採購市場,是其中一個重要方向。在2019/20財政年度,香港政府採購規模達1,393億元,約佔政府總開支21%。公共採購市場規模龐大,使其有潛力成為扶持高新科技產業的政策工具。可惜的是,現時本港創科企業參與的比例,只佔公共採購開支的少數。以資訊科技產品及服務為例,2016/17至2018/19財政年度期間,僅6.6%的採購項目(1,411宗)由中小企業承辦,涉及的合約價值3.23億元,只佔總合約價值金額約一成。

首先,我們建議有關採購部門簡化標書要求,讓更多本地創科企業進入供應商名單。其次,雖然港府於2019年提高評審標書時技術因素所佔的比重,並調低經驗要求,讓具創新建議的標書有更大機會中標,但我們仍然建議當局多行一步,把小額項目授權予有關部門直接採購,毋須招標。這些做法無疑展示政府支援本地創科企業的決心,更直接改善它們的財務狀況,扶持它們度過經濟放緩的寒冬。

同樣道理,我們也建議港府協助香港創科企業參與大灣區各市政府的招標,並以特殊身份准入供應商名單,例如豁免或降低註冊資本的要求,讓香港公司與國內大型企業在差不多的起跑綫上競爭。

我們鼓勵政府部門改變採購思維模式。澳門在2019年為修訂《公共採購法》作公眾諮詢,便認同為中小企保留採購機會,是實現了包容性增長,增強了社會公平性和發展普惠性。很多已發展國家也透過公共採購的機制,培植當地的高新科技產業。加拿大的Innovative Solutions Canada便規定20個聯邦部門每年撥出預算,讓中小企開發創新解決方案賣給政府。英國政府更在2012年創建了G-Cloud,讓公共部門直接購買資訊科技產業服務,並避免冗長的招標程序,現時約80%的供應商皆為中小企。

對於參與公共採購的海外公司,「創科未來」訪談業界代表後,發現許多海外公司為符合港府採購要求,在香港成立子公司作銷售和後勤工作,但實際上大部分工序皆在海外完成。結果香港除了花錢買到最終成品外,在技術傳授、本地人才培訓方面乏善可陳。故此,我們建議政府釐清「海外公司」的定義,並列明向此等「海外公司」採購的目標上限。即使由它們中標,亦應規定有一定比例的港人或香港外判商參與工序。

成立專責小組 拓創科成果市場

在商業市場方面,以往香港不乏突破性的發明,例如理大研發的呼吸道快速多重診斷系統、MyCar電動車,科大研發的Google Glass微型顯示器等,可是最終都因缺乏本地注資而未能投產。故此,為本地創科企業開拓市場至關重要。我們建議由香港貿易發展局成立專責小組,開拓本地創科成果的市場通路。就像貿發局多年來為香港時裝業、玩具業不遺餘力宣傳一樣,本地創科界也可以有專屬的國際性展覽會、商貿配對活動、海外市場訪問團等。貿發局也可趁將來香港正式加入「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)時,促成內地初創與香港公司合作,協助它們進軍海外市場。

總括而言,我們建議港府除了派錢外,亦應重視調整創科政策,協助香港創科企業擴闊商機。「創科未來」作為本地創科政策的智庫,已一連三星期在本欄評論《施政報告》可供改善的地方,稍後亦會歸納各成員的意見,向特首提交正式意見書。

除了派錢外,港府亦應重視調整創科政策,協助香港創科企業擴闊商機。圖為科學園。(資料圖片)

撰文 : 邱達根 慧科資本有限公司聯合創辦人及董事總經理、「創科未來」召集人

欄名 : 創科未來

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