新能源政策開局好 港應趁勢力谷

評論版 2021/04/14

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過去數年本港社會撕裂,很多人評價香港政府的經濟發展時,都會陷入一個「罵官僚」的「套套邏輯」:若政府對一些新產業持開放態度、採取無為而治的政策時,就會被指為「唔做野」;但當政府使用「有形之手」主動加快某些行業發展,大家卻又會將功勞歸於社會踴躍參與,忽視政府推動過程中所起的關鍵作用。其實香港政府近年成功的例子並不算少,只要當局再加快規劃程序,鼓勵私人市場多參與,能源轉型目標將更易達成。

港科研開支 GDP佔比低於馬泰

說到高新科技產業,很多人會批評香港雖是發達經濟體,但整體投放在科技研發的資源嚴重不足,科研開支的GDP佔比甚至低於泰國和馬來西亞。對於高新科技產業來說,研發所需投入的資本量往往是最大,這固然是科技行業經營者最關注的問題;然而在投資者角度看,更重要的是科技產品研發完成後的應用問題:市場反應是否踴躍?消費者對新產品的認知和購買力是否強勁?香港作為當今世上其中一個最富裕、資訊最流通的經濟體,以上問題的答案,絕對是肯定的。

在新能源應用推廣上,政府在推動電動私家車普及化上其實做得不錯:自1994年開始,以稅務優惠等誘因推廣電動車應用,終於在數年前成功引入特斯拉(Tesla)等電動車廠進駐。自2015年起,Tesla每年銷售量以千計,創辦人馬斯克隨後更親自訪港,公開盛讚香港人對新科技和新事物的支持,並說香港是全球電動車行業的「明燈」,希望世界各國可「多向香港學習」。2020年8月時,Tesla電動車更無懼稅務優惠結束和疫下經濟困難,榮登香港私家車銷量榜首。

另一方面,政府在太陽能發電的推廣上,其實也略有成績,最為香港市民熟悉的,是2018年政府和兩家電力公司協議開展的「上網電價」補貼政策,容許家用及商用樓宇自行投資太陽能光伏或風力發電系統,並連接地區電網,承諾每月每季以補貼價格,向業主和投資者購買該系統產生的電力。

政府曾宣布要在2050年達至「碳中和」,而現時本港接近7成碳排放源自發電。在此情況下,政府如何乘勝追擊,加大民間和企業參與,使能源轉型目標更快達成,便是現時要解決的問題。

再看看世界各地在推動新能源的發展。國際能源署預測至2050年時,全球約22%電力供應來自太陽能。中國作為新能源強國,固然是更加進取,國務院去年12月發布《新時代的中國能源發展》白皮書,指中國可再生能源開發利用如水電、風電、光伏發電裝機容量,分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦,均位居世界首位。國家主席習近平亦已於去年宣布,要在2030年前碳達峰,風電、太陽能發電總裝機容量要增至12億千瓦以上,並在2060年實現「碳中和」。

星公共房屋 裝太陽能發電系統

積極推動太陽能發電是大勢所趨,但香港現時太陽能發電僅佔總電力使用量約0.1%,與新加坡的1.3%相距甚遠,發電容量更遠遠落後60倍以上,整體再生能源發電落後亞洲其他地區如新加坡、首爾等地,這方面是有不少可改善空間。

檢討近年情況,問題可以歸咎於港府沒有太陽能發電量的明確目標,而只是「估計」至2030年,本港太陽能發電量會佔總耗電量的1%至1.5%,而且亦未有具體的「產業升級」策略,結構性地加大產能,以達至香港政府訂立的2050年「碳中和」目標。

反觀新加坡,在2020年已達成其太陽能發電容量350兆瓦,足夠當地6萬家庭全年使用,而做法也比香港進取,例如由政府主動牽頭推廣,在大批公共房屋裝置太陽能發電系統。

港推新能源應用 易獲社會支持

向前展望,港府可向新加坡學習,更積極主動推進再生能源發電,在政策上拆牆鬆綁,提供彈性,簡化審批程序,特別是相關土地的政策,應以配合較大型的私營再生能源發電計劃為目標,例如政府可配合私營機構,利用空置土地安裝太陽能發電設施,循「上網電價計劃」為大批家庭提供電力,這比起發展小規模發電系統更有效益。

此外,政府可以多加善用水塘、官方閒置用地等,安裝太陽能發電設施,亦可找合作機會,與私營公司興建和營運較大型的太陽能設備,以加速提升太陽能發電比率。政府在船灣淡水湖裝設的352塊太陽能板,是香港最大的浮動太陽能發電裝置,但其發電量只足夠36戶普通家庭的年用電量。

現時在本港推動太陽能項目的私營公司,不少是從環境、社會和企業管治(ESG)角度出發,倡導清潔能源,體現社會責任,而非出於盈利目的。有公司在2020年向城規會申請,在將軍澳工業邨對面的堆填區,利用15萬呎已修復的斜坡土地,安裝發電容量共約100萬瓦的4,000塊太陽能板,足夠供電予300個本港家庭。計劃可望令各方受惠,但遲遲未成事。

新能源應用產業的發展,是近年香港少有的「社會共識」。難得人心所向,政府可加大力度主動出擊,領導地政總署、規劃署、城規會等部門,用更積極的態度,加快相關規劃程序,促成項目落實,締造多贏。

本港接近7成碳排放源自發電,政府如何加大民間和企業參與,使能源轉型目標更快達成,便是現時要解決的問題。(中新社資料圖片)

撰文 : 劉國匡 時事評論員

欄名 : 評論

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