中歐關係遇寒流 怎覓合作突破口?

評論‧世情 2021/06/07

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美俄準備峰會,能否破冰有待觀望之際,中歐關係近日出現困難。中國聯合歐盟抵抗美國單邊主義構想,實現未有期;中方隨即新一輪外交發功,合縱連橫欲振中歐關係。然而,時好時壞、不近不遠,似已成為中歐關係可見將來的趨勢。

中歐投協凍結 立陶宛退出17+1

歐洲議會5月通過議案,決定凍結審批《中歐投資協定》。中國本與歐盟在去年底,趕在美國總統拜登上任前,完成曠日持久的協定談判,被視為歐盟減少依賴美國、中國拓寬「大國朋友圈」重要之舉。這現在受到中歐就新疆議題制裁與反制裁角力卡關,短期內恐難有結果。

中歐關係的困難還不止於此。波羅的海小國立陶宛,近日不但緊跟美國站到反俄第一綫,對中國也擺出異常強硬姿態。立陶宛退出中國-中東歐合作機制,令「17+1」變回「16+1」。該國早前也就香港、台灣、新疆議題,在歐盟內或本國單方面做出連串動作,嘗試刺激中方。

新動向確是頗為煩人。立陶宛的出位行為,雖不代表歐盟整體,惟假如中方同樣強硬地懟回去,則會觸發歐盟作為集體的反彈,進一步為中歐關係添阻。

中方顯然了解這一點。歐盟受硬時鐵板一塊,但受軟時則尤其富有彈性。不管是中歐投協審批遭到凍結,還是立陶宛的叫板,中方反應都相對低調,同時展開了新一輪對歐洲外交。

面對中歐、中國中東歐的集團關係遇上困難,中國正採取戰略忍耐,轉為聚焦與一些國家的雙邊關係,尋找中歐新突破口。

4國外長訪華 中匈建一帶一路

波蘭、塞爾維亞、愛爾蘭、匈牙利4個歐洲國家外長,5月底密集訪華,分別與中國國務委員兼外長王毅會面。這4國組成錯綜複雜:波、塞、匈是中國中東歐機制成員,愛是西歐國家;塞是4國唯一非歐盟成員,與華關係更稱得上「鐵(桿)」;波蘭在親美反俄立場上,與立陶宛相當接近,但今次給了面子中國。

中歐關係遇冷下,中國邀得這4國外長協同訪華,反映中國在歐洲仍有相當影響力,且在歐洲內部不同陣營間都有朋友,令歐盟難以忽視。

4國外長訪華中,最受關注的相信是匈牙利。這個中東歐國家年初繞過歐盟藥監局,率先批准使用中國國藥新冠疫苗,總理歐爾班(Viktor Orbán)親自帶頭接種。匈牙利近期更2次,否決了歐盟就香港事務發聯合聲明攻擊中國。

匈牙利外長西雅爾多(Péter Szijjártó)會見王毅時提起,他們7年間已經見了12次,說明匈中關係非常密切;中國是匈牙利去年最大外資來源國,匈致力於公平投資政策,不歧視任何國家和企業,歡迎華為。他又感謝中方在自身需求十分緊張下,向匈及時甚至提前交付多批疫苗,稱匈方永遠不會忘記。

中匈外長聯合記者會上,雙方宣布商定深化戰略互信、追求共同發展、夯實人文基礎、保持國際協作4個高水平發展目標,支持對方捍衛國家主權、安全和發展利益,共建「一帶一路」,捍衞以聯合國為核心國際體系,維護國際法和國際關係基本準則。

王毅借此場合反駁外界指控中國分化歐洲,稱中匈合作目標不是要分裂歐洲,而是要促進中歐相互理解包容,反對人為分裂世界的圖謀。

京借力西班牙 爭取中小國支持

對於中歐關係當前困難,王毅形容值得重視,應當冷靜反思,正確做法應是在尊重基本事實前提下,開展建設性對話。他向歐盟喊話:「過去幾年,面對單邊主義逆流,正是中國和歐洲共同站了出來,以實際行動維護了多邊主義,避免了世界走向對抗和分裂。」

王毅指出,中歐沒有重大利害衝突,相互離不開對方,更孤立不了對方;中歐應當堅持的唯一恰當定位,就是全面戰略夥伴。

今次中匈會談涉及兩國、中國中東歐、中歐,以至中歐美三角層面關係議題,顯示雙邊關係有潛力對大局起到槓桿作用。事實上,王毅此前與塞爾維亞外長見記者時已表示,雙邊關係、中歐合作、中國中東歐合作可一並推進,3個引擎協同發力。

但是,匈牙利與中國關係再好,在歐盟內也只是小國,中國要穩住中歐關係,離不開爭取歐盟大國。

國家主席習近平5月下旬與西班牙首相桑切斯(Pedro Sánchez)通話,稱兩國為重要戰略和合作夥伴,應該相互理解和支持。西班牙政府新聞稿指出,桑切斯有信心中歐能找到共通點、創造必要的互信氛圍,讓中歐投協獲批。

中國借力西班牙推動中歐投協,折射了中歐關係正出現微妙變化。歐盟兩國龍頭國家德國及法國,推動中歐關係的能力正在減弱,令中國要更加注重,爭取如西班牙這歐盟第四大經濟體,以及集團內的中小國家支持。

歐復甦須靠華市場 大趨勢未變

德國及法國除欲擔起歐盟戰略自立大旗,更重視「民主人權」道德高地,兩國政局亦正變得不明朗。德法今明年分別要舉行大選,德國總理默克爾不再尋求連任,對華較硬的綠黨可能首次執政。法國總統馬克龍近期民調也落後,極右民粹黨派候選人馬琳勒龐(Marine Le Pen),後者聲言要在印太反對中國,稱這是法國展示「平定大局實力」的機會。

無奈的是,歐洲國家體制注定其長綫政局難以預測,中國外交再努力,中歐關係也可能原地踏步,熱不起來。西班牙亦只是暫時相對穩定,預定後年才需要大選。而且歐盟已將中國同時定義為夥伴、競爭者及對手,後兩方面都是中方不希望突出的。

或者說,歐盟在戰略自立大方向下,中歐關係其實不悲觀,只是也無需期望太多。歐盟本已與俄羅斯矛盾較深,再與中國鬧翻則意味必須緊抱美國大腿,自證失敗。中歐投協審批凍結亦不代表泡湯,中國市場對歐洲復甦重要這大趨勢未有改變。歐美存在軍事同盟下,歐盟不投向美國,其實已是中國的戰略成功。

歐盟在戰略自立大方向下,中歐關係其實不悲觀,只是也無需期望太多。歐盟本已與俄羅斯矛盾較深,再與中國鬧翻則意味必須緊抱美國大腿,自證失敗。(法新社資料圖片)

撰文 : 連兆鋒

欄名 : 中外廣角鏡

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