旅業重新出發 由頂層設計開始

評論‧世情 2021/08/12

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隨着疫情受控,各行業基本上已恢復運作,香港今年第二季整體失業率回落至5.5%,唯獨是旅遊業的復甦仍然未見曙光。按2018年的政府統計,旅遊業佔本地生產總值4.5%,而根據世界旅行及旅遊理事會的估算,旅遊業對香港經濟的直接及間接貢獻高達12.3%,可見旅遊業帶來相當可觀的外在效應,是名副其實的「百業之母」。故此,旅遊業一天未能復甦,香港欠缺這條經濟支柱,經濟難以重拾活力。

疫情無疑對旅遊業帶來極大打擊,有些預測認為,全球旅遊到2024年才有望達到疫前的水平;而內地同業受惠於抗疫成功,今年上半年旅遊出遊人次已達18.71億,恢復至疫前同期的60.9%。盡管全球通關未許樂觀,內地疫情近日也略有反彈,但相信香港疫苗接種率持續提高,創造與內地通關的應有條件,旅遊業的中長期前景仍然是相對樂觀的。

旅遊基建陸續落成 配套須提升

國家在「十四五」規劃中,充分肯定了香港旅遊業的重要性,不單再次確認香港作為國際航運樞紐的戰略位置,更賦予香港新定位,支持香港發展成為中外文化藝術交流中心。按照2017年政府擬定的《香港旅遊業發展藍圖》,香港多項旅遊基建將在未來幾年陸續落成,包括香港故宮文化博物館、M+視覺文化博物館、航天城計劃、機場第三條跑道、啟德體育園區等,去年施政報告還增加了「躍動港島南」計劃。

如何善用這些新基建,必須在政策配套上有更好的統籌,提升旅遊元素和配套。早前旅遊業界到西九文化區參觀,新建設美輪美奐,但奈何區內旅遊巴車位嚴重不足,這些細節就決定了規劃時考慮旅遊元素的重要性。

政策協調統籌之問題,亦可見於本地遊。在疫情之前,特色本地遊一直處於真空層,不被正式納入旅遊政策,既不屬於旅遊事務署管轄範疇,又不屬於旅發局推廣重點。事實上,香港有很多著名的行山徑,也有值得推廣的文化古迹,但這些景點的管理分別屬於漁護署、康文署及古迹辦等,他們在發展這些地點時,很少考慮旅遊元素,例如設立旅客服務中心、專業導賞服務、針對海外旅客的歷史文化解說等;有些古迹連最基本的管理都沒有,被長期荒廢,例如將軍澳有一座建於清朝、獲評為一級歷史建築物的茅湖山觀測台,圍封7年仍未被活化,地政總署只派人看守觀測台。這是政府缺乏旅遊思維、無人統籌,浪費寶貴旅遊資源的又一寫照。

旅遊業發展和出入境、交通運輸、自然和古迹保育、文化體育等政策相關,主要涉及商經局、保安局、民政局、運房局和發展局。盤點負責旅遊的部門,商經局雖是負責旅遊政策,但同時兼管創意產業、投資推廣、知識產權、工業貿易、通訊、郵政和天文台等範疇,具體的旅遊政策是交由旅遊事務署負責,而香港旅遊發展局是法定機構,職能僅限於向外宣傳推廣,嚴格來說只是一個推銷部門;至於將在今年運作的旅監局,僅是擔當監管同業的角色。

涉及層面廣泛 需更宏觀統籌

旅遊業雖是香港的經濟支柱,但只靠一位身兼多職的局長、一個署級部門作跨部門的溝通協調,當中的困難可想而知。雖然特首及財政司司長表示會親自統籌旅遊業,但這些高層會議極少召開,難以發揮持續跟進的作用。旅遊涉及的層面廣泛,包括航空、零售、酒店等,所以需要更宏觀的統籌策劃、更高層級的專責部門,融入創新思維,這都要從頂層設計開始。故此,旅遊業界一直希望有一位以發展旅遊作為首要工作的局長,統籌旅業相關政策,帶領業界在疫後重新出發,而成立「文化、體育、旅遊局」為旅遊業界的要求提供了答案。

外地有不少將文化和旅遊歸納為一的例子,例如韓國的文化體育觀光部、內地的國家文化和旅遊部,均將文化藝術、非物質文化遺產和保育工作視為重要的旅遊資源。在香港,體育、演藝、文化及出版界議員馬逢國早在2012年提出了設立「文體旅遊局」的構思,最近智經研究中心公布的《香港旅遊業未來規劃》報告也建議成立「文化及旅遊局」。香港在文化和體育的基建投資,以及國家賦予香港藝術文化交流中心的新定位,進一步說明將這3項政策作更有效統籌的合理性和重要性。

文化+體育+旅遊 協同效應強

從整個行業的發展趨勢來說,「文體旅遊局」更能夠回應消費者的需求。旅遊業除了提供傳統的消費娛樂休閒服務外,還要向新一代旅客提供更深入的文化和生活體驗。當地的歷史文化、古迹和生態環境,是吸引旅客的重要資產。

另外,香港作為盛事之都,文化盛事有藝術節、電影節、香港書展、巴塞爾藝術展及影視娛樂博覽,體育盛事則有香港國際七人欖球賽、渣打馬拉松、香港電動方程式錦標賽等,這些活動均帶來很高的經濟效益;此外,2014年已啟用的單車館以及即將於2023年落成的啟德體育園,令香港舉辦國際體育盛事的條件更為成熟。

故此,文化、體育和旅遊的相輔相成,可發揮很強的協同效應,將香港提升成為一個更具魅力、更有吸引力、更多元的旅遊都會。

疫情帶來衝擊的同時,也揭示了香港旅遊業本身在結構、管理、行政、配套上存在的問題。面對冰封的業務,政府多次動用防疫抗疫基金伸出援手,對彌留之際的旅遊業有一定程度的幫助,但要業界起死回生,關鍵仍在通關、並在頂層設計上作更有效的統籌,協助旅遊業升級轉型。希望政府以成立「文體旅遊局」為目標,從上層建築入手,重整架構,為旅遊業的漫長復甦做好準備,才能讓旅業重現曙光!

旅遊業一天未能復甦,香港欠缺這條經濟支柱,經濟難以重拾活力。(資料圖片)

撰文 : 姚柏良 香港旅行社解困大聯盟召集人中國旅遊集團研究院港澳研究總監

欄名 : 評論

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