疫下兼顧長遠經濟發展 4大建議

評論 2022/03/01

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今年《財政預算案》公布前夕,適逢疫情嚴峻,因此推出多項扶助措施,實屬無可厚非;不過,我們也不能忽略長遠的經濟發展,對此我有4點建議:

落實增研發開支 拓創科競爭力

1) 承諾了的研發開支在哪裏?

在2017年的施政報告中,特首提出要在本屆政府5年任期結束前,把本地研發(R&D)總開支相對GDP的比率倍升,由0.73%增加至1.5%。可是,根據統計處最新的數字,截至2020年香港的研發開支仍然佔不足1% GDP,進展遠遠未如理想。

反觀比鄰的深圳,研發開支年年遞增,在2020年的投入佔GDP達5.46%,較之前一年大增14%。其實內地也受新冠疫情打擊,但整體研發投資依然強勁,單在2020年內地R&D總量已達GDP的2.41%,去年也微升至2.44%。

即使香港能實現5年前的目標,與內地仍有距離,可是在今次財政預算案中,卻對此隻字不提,令人驚訝。我懇切希望政府盡速公布更新的達標時間表,因為這是香港未來創科競爭力的關鍵。

「未來基金」加碼 應設績效指標

2)政府要在「未來基金」的「香港增長組合」增加100億元,不知有否明確目標?

我們可以參考兩個規模相若、針對扶持初創的基金,分別為挪威創新署在2020年對新興產業125億挪威克朗(約110億港元)的投資,以及深圳以市場方式運作、總規模100億人民幣(約123億港元)的「天使母基金」。前者每一挪威克朗可刺激1.5倍的投資,而旗下投資的初創企業(成立3年之內)的營銷在2020年增加了超過15%;後者據報已培育了「潛在獨角獸」(估值逾1億美元)56個、估值超過10億美元的「獨角獸」項目1個,推動深圳新經濟的發展。

我們是否也可以為「未來基金」設立類似的主要績效指標(KPI)?當然,制定回報期和機制甚具挑戰,不過這些舉措除了有利市民監察成效,同時也對我們日後向外地輸出智慧城市服務非常重要。

攻智慧城市 推進綜合數碼平台

3)4大創新科技範疇,如今只重一環?

連綿起伏的新冠疫情,令人深切認識到生命科技的重要性,所以我對財政司司長預留100億在這方面的發展沒有異議;只是3年前的財政預算案中,除了生物科技之外,還有3大範疇,包括人工智能、智慧城市和金融科技,在今次的預算案中,這幾項的重要性急轉直下:人工智能只屬發展生物科技的一部分;金融科技僅得1,000萬撥款,以資助新概念的驗證測試;至於「智慧城市」則完全隻字未見。

猶記得2020年財政預算案中,提到智慧城市部分,指撥款一億元開發綜合數碼平台,促進數據整合和信息互換,以加強工程項目的監督。我不知相關進度如何,不過本港不少建築工程在數據整合和信息互換方面,仍然有待改善。

例如在北部都會區和交椅洲人工島這些影響香港未來幾十年的發展,政府往往只沿用舊有方法整合信息,甚至評估和規劃也如是,而少用全球多個政府行之有效的先進科技如地理資訊系統(GIS),即使政府已購買了這些軟件,也多束之高閣,浪費了資源,亦不利效率。

採互動地圖儀表板 施政更透明

4)增加公共財政的透明度,政府除了把投資收益反映在經營帳目內,可有更「貼地」和方便市民的舉措?

例如財政司司長提出要用50億元「未來基金」,成立聚焦大灣區投資機會的「大灣區投資基金」,公帑如何分配?是否可產生協同效應?要提高施政透明度,我建議當局採用互動地圖儀表板,一如政府新冠疫情儀表板般,把投資的行業和地區分布、投資金額和回報開誠報公,令市民清楚公帑是否用得其所,如此才更符合數碼時代的管治之道。

政府應盡速公布更新的本地研發開支達標時間表,因為這是香港未來創科競爭力的關鍵。(陳靜儀攝)

撰文 : 鄧淑明 香港大學工程學院計算機科學系、社會科學學院地理系及建築學院客席教授

欄名 : 評論‧世情

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