以結果為目標 毋忘初心改變思維

評論 2022/05/31

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秉持「以結果為目標」的原則,積極為市民解決問題,乃候任特首李家超已公布的施政方針之一。倘若此方針能夠落實,妥善解決土地房屋供應等社會問題,這將會是全香港700多萬名市民樂意看到的結果;然而,即使政府領導層有願景和目標,但各個部門目標不一致、不齊心執行,再宏大的施政理念亦只會淪為口號,或成為一小撮人的政治光環,成果遙遙無期。

筆者認為,新一屆特區政府的首要任務,是改變全體政府職員的思維、心態和行事模式,團結各個部門發揮應有職能,積極落實政策、達成目標,如此才能根治問題,為民解困。

以擁有4,000多人龐大團隊的地政總署為例,在80年代,很多測量系畢業生都渴望加入政府,謀得薪高糧準的職位,而筆者當時在私人機構工作約6年後,在90年代初獲地政總署取錄,以合約形式受聘2年7個月。在地政總署短短兩年多的工作經驗,使筆者獲益良多,同時也讓我深深感受到,私人機構和政府工作有莫大的文化差異。

還記得當年收到任何一個地政申請,第一時間需要傳閱大約10個有關部門,及後收到正面回應固然高興,如收到否定回覆,可以嘗試解決或游說;最難熬就是得不到任何回覆,只能再三跟進,希望有關部門作出回應,最終大部分時間都耗於無盡的等待和文書工作上。

部門各有考量 磋商多進展少

無論項目對社會及經濟民生有多大裨益,各政府部門都有不同的着眼點,部門與部門之間有各自的考量,地政總署很多時候無法解決其他部門的反對原因;即使去到局長級,大家都是磋商再磋商,甚少取得進展;盡管政府部門為某些工作定下時間承諾,但非自身部門造成的延誤,卻不計算在內,不用承擔責任。

面對這種情況,加上政府部門間缺乏統籌,大家沒有動力在合理時間內完成工作,只要把程序做足,若其他部門不配合而造成延誤,非我之罪。在這個大漩渦中,許多擁有雄心壯志的年輕測量師,難以得到工作上的滿足感,其鬥志和熱誠漸漸被磨掉,迫不得已接受這種官僚文化,久而久之隨波逐流,迷失之餘,做事欠缺清晰目標,最終受苦的,是追求安居樂業的百姓。

讀者不時從報道看到,某些大型地皮有過千個單位通過審批,但有多少人明白,這些成果背後經歷了冗長的規劃程序,亦需要解決地契、補地價和種種技術問題?土地房屋項目動輒需時5至10年才能落實,現今的發展流程比數十年前更加複雜,單是一個項目的團隊,已包括建築師、工程師、測量師、園藝師等,他們處理不同範疇,也需要與各大政府部門商討解決方案。

增強統籌執行 提高施政效率

在商業社會工作,大家必須尊重各個崗位的職能,發揮所長,才能達到目標,因此政府亦應該加強培訓和溝通工作,讓團隊更加了解政策的初心、目標以及落地時應有的心態,如此一來,定必可以減省行政批核的時間,同時亦可以避免前綫執行者因誤解或不理解,而只向高層索取指令、不妥善運用其專業知識和判斷。

有關的培訓和溝通工作,也是商界和專業學會一直鼓吹和實行的一環,以私人機構為例,為了將發展理念和目標由上而下清晰交代,各大機構每年均舉辦集思會或員工大會,不僅為管理層和職員提供溝通互動、發表意見、了解問題癥結的機會,也讓他們了解機構訂立的整體目標和應有的處事態度,使他們團結一致,積極解決問題,朝着共同目標進發。

相信候任特首李家超也察覺到目前政府運作的不足之處,其選舉政綱強調要增強統籌執行,建議各部門檢視運作方式、行政程序及相關法例,減省不必要或重複的環節,提高施政效率。新一屆政府將由3司13局,擴大至3司15局,並增設3個副司長職位,其中運輸及房屋局將會分拆成為運輸及物流局和房屋局;此外,李家超亦提出成立公營房屋項目行動工作組和土地房屋供應統籌組,加快造地建屋速度,縮短公屋輪候時間。

重組政府架構將有助政策落地,筆者認為這些改變是個好開始,值得支持,也拭目以待往後發展。

棄把關者思維 要扮演促進者

地政總署的工作,需要得到多個技術部門支持和配合方能成事。多年來,地政總署的執行者都以把關者(gatekeeper)的思維,處理地政及房屋事宜,未有扮演促進者(facilitator)的角色,取態過於被動。在某些事宜上,技術部門只從自己角度考慮,寸步不讓,忽視社會所需和現實情況,導致項目停滯不前。如果各部門只擔任把關者角色,獨善其身,缺乏目標為本的思維和跨部門合作的能力,這是很可悲的,容易造成現今香港面對的高樓價但居住質素下降等問題。

筆者認為,地政總署作為香港絕大部分土地的業主,應當被賦予更大權力,擔任統籌及促進角色,帶領各方積極尋求解決方案,突破困局,盡最大努力促進任何對市民及經濟有所裨益的項目進行。當中最重要的,不只是將政府目標清晰地轉達至前綫工作團隊,團隊也必須接受工作文化的改變,思維要追上,從把關者角色提升為促進者。

筆者明白,地政事宜相當複雜,箇中利益龐大,為了避免任何不公或偏私的情況,某些程序是必須的;然而,測量師們不應受到不必要的程序纏擾,更絕不該利用這些程序,作為拖慢工作的藉口。他們應當發揮專業精神,作出專業判斷,敢於做事,積極解決問題,以達成目標為己任。筆者一直認為,假若測量師不發揮他們的專業判斷,純粹處理一些看懂英文、明白程序便可以完成的地政工作,那是如此浪費他們的專業知識和經驗;地政總署的管理層亦必須明白,當下屬有排除萬難的決心向目標進發,理應給予無限支持及鼓勵,否則甚麼抱負和雄心壯志都會被磨掉,長久以來的土地房屋供應問題也得不到解決。

以建屋數目為例,即使政府高層訂立了相關目標,但在工作層面及處理上從不過問,前綫執行者缺乏支持,試問怎能達成目標?又以技術問題為例,各業主會四出尋求專業人士協助,盼能夠找出解決方案,但政府部門為了避免受到批評,或被指摘官商勾結,不主動對外尋找可行方案,面對問題裹足不前。

事實上,只要做到不偏不倚,跟隨政府方針解決問題,何須懼怕無理批評?希望來屆政府真正做到善用政府、機構、民間等各方力量,下定決心,堅定地朝着增加土地房屋供應的目標邁進,改善市民的生活環境。

疫情期間,紀律部隊在抗疫工作上的行事速度、決心和成效有目共睹:消防處提供多種聯絡方式,協助安排有需要的人士盡快入住社區隔離中心;入境處日以繼夜工作,使方艙醫院得以在短時間內投入運作,及後亦參與管理隔離設施。他們的執行力強、辦事效率高,令服務有所改善,迅速為市民解決燃眉之急;此外,各大政府部門包括地政總署,在疫情期間也有派員參與防疫工作,可見只要政府各部門敢於做事、同心協力,絕對有能力為社會帶來正面影響。

須管理層支持 以專業精神解困

香港社會存在的問題,非一日之寒,政府部門的執行者需要得到管理層支持,並發揮專業精神處理迫切性問題,問題才能得到解決。以2017年生效的私營骨灰安置所發牌制度為例,其原意是確保私營骨灰龕符合法定和政府規定、保障消費者權益以及確保業界採用可持續發展的營辦模式,但技術部門以現今條例,審視以往的構建物是否合規,業界實在難以執行,導致多年來144宗申請個案當中,只有8個骨灰龕場獲得發牌、1個取得豁免書,不少先人骨灰需長期存放於骨灰暫存設施。

今年年初生效的劏房租務管制條例是另一例子,條例純粹回應一些壓力團體關注的議題,卻未有處理劏房單位的消防安全及衞生問題,這些例子足以帶出問題的癥結:有政策但沒有真正解決問題。

各位測量師朋友,尤其是年輕一輩,筆者衷心希望你們能夠重拾當測量師的初心,向目標進發,在工作上尋求滿足感和成就感,為香港的未來和建設作出貢獻,為自己的人生寫下光輝一頁;筆者亦期望來屆政府能夠將政綱轉化為服務市民的方向,凝聚各界力量,上下一心解決問題。在此謹祝李家超先生上任後工作順利、克服困難,秉持「以結果為目標」的原則解決問題,造福社會各階層。

地政總署應被賦予更大權力,擔任統籌及促進角色,帶領各方積極尋求解決方案,突破困局,促進任何對市民及經濟有裨益的項目進行。(資料圖片)

撰文 : 陳致馨 萊坊測量師行有限公司專業服務董事總經理、香港測量師學會資深專業會員、英國皇家特許測量師學會資深會員

欄名 : 評論‧世情

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