重置心戰室 須先確立5先決條件

評論 2022/06/06

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隨着特區政府下月換班,建制派當中有愈來愈多人近期開始產生一種迷思:那就是新政府只要設立一個「心戰室」,過去種種政治問題便有望得以解決。這類想法一般都離不開下列措施:第一,委任專責的政府發言人;第二,設立新聞統籌專員或專隊;第三,透過中央政策組進行民意調查來打輿論戰和網絡戰。

然而,以上所謂的關鍵措施,實則只是表面功夫--假如特首和一眾問責司局長不以「政治宣傳」作為施政及改革重心,縱有再能言善辯的發言人、八面玲瓏的新聞統籌專員、千軍萬馬般的公關團隊、深入且頻密的民意調查,輿論戰和網絡戰還是會不斷輸,而且一敗塗地,主要原因則可歸納為以下兩點:

實事與宣傳 恐難兼得

首先,我們必須明白,強調「做實事」和專注「打心理戰」,於性質上乃一定程度對立之管治模式。想想看,經常跟人解釋「我只想做實事」者,往往都是些不想多說話的人,甚至任由他人胡謅亦不理會之輩;關鍵是,目前整個建制派皆強調,下屆特區政府必須盡快做實事,而不是先向全港各階層闡述清楚目標和做法,在這種壓倒性的氛圍下,任何政治宣傳在官員心理排序方面,再高也僅屬次要。

總有人反駁,實事和宣傳兩樣同時做好,不就可以了嗎?很遺憾,對於面對千頭萬緒的新上場團隊來說,追求魚與熊掌兼得,最大機會是兩頭不到岸。試舉一例:第5波疫情最惡劣之際,有病人戶外冒雨排隊,應當怎辦?醫院迫爆兼醫護人手嚴重不足下,派保暖被和開暖風機乃做實事,但政治公關則會派旅遊巴把輪候者接走藏起,寧逼人車上苦等,也絕不能讓傳媒拍到淒涼畫面--冷酷迅速之謀術,大家準備好接受沒有?

其次,KOL們經常以反對派的文宣「夠貼地」和「流動性高」,用以對照政府的宣傳有多不濟。這類比較不合理、也不切實際,因為抗爭為本的政治宣傳,並不存在任何審批機制,不單可以天馬行空充滿玩味,那怕狠批同道中人亦在所不計,甚至違反或超越現行法律基礎也無所謂,就如當年「公民提名必不可少」或「釋放被捕者且撤回控罪」等不可行而只求煽動民粹的口號。

畢竟抗爭者之共同目標,只是單純地不擇手段去推倒體制,相對於政府宣傳必須顧全大局,又要維護建制派顏面,於性質而言截然不同。再舉一例:激進派文宣不少會用粗口吸引部分支持者,然而此等用詞乃至其諧音字眼,卻不可能成為官方文宣一部分。注意:筆者完全沒有認為文宣非用粗口不可之意;相反,靠用低俗搶眼球實屬最低層次伎倆,不值一哂,更毫無參考價值。

新聞統籌專員 協調公關決策

因此,如果政府公關宣傳乃至心戰謀略真想邁向更高境界,只靠開設新職位和新部門,不足以改變現狀,倒應該在體制內確立以下5項先決條件:

(1)公關決策權不在局長--如上所述,若要主導輿論戰,政府在做實事和政治宣傳之間,必須側重後者。當中最根本的手法轉變,是一眾局長面向公眾之時機,不可由局長本人決定,而須交由新聞統籌專員協調:慣避事者要聽指揮被推出來,愛出風頭的也會因應時勢受壓。

簡單如每周立法會有6條口頭質詢,哪位局長該重點出擊再開記招、哪些要低調,以至各局長的衣着配搭,不可能不協調;另外,官員答案也不得只回應政策和技術層面,而是在議會的一字一句,也要設計得具針對性,兼有政治導向。

改革推廣方法 發揮最大效用

(2)以單一主題發放廣告--企業宣傳計劃不會同時推廣太多產品,而總得作出選擇,政治宣傳又何嘗不是如此?留意政府廣告(行內一般稱API),同一天內播放的往往牽涉眾多不同部門,而且不少是多年前的製作,信息自然混亂,又予人感覺過時,遑論具策略性。

最直接的改革方法,是政府每周只播放同一個或同一系列廣告,讓「重複的力量」(power of repetition)發揮到最大,政治宣傳才會產生槓桿效果;如此改革之另一好處,是一年只有52次播放政府廣告的空間,將令部門之間的競爭性增加,讓想宣傳的部門更積極爭取,毋須宣傳的也不用敷衍,浪費宣傳機會。

以「視像為本」方式 對外溝通

(3)全天候製作影像為本內容--目前技術官僚慣性用新聞公告發放信息,而不少問責官員發表意見又傾向網誌為本。觀乎當下社交網絡主導之大勢,新一屆特區政府當盡力放棄以「文字為本」(text-based)的傳訊模式,轉用「視像為本」(visual-based)方式思考怎樣對外溝通,包括所有新聞秘書旗下皆有導演及拍攝剪片團隊當值,從而能以「24/7」(一天24小時,一星期7天的縮寫,即全天候)的模式,隨時為官員拍攝短片作解說,應對各種政治危機。

(4)肯抗衡內部法律意見--官方宣傳之所以沉悶乏味,另一主因是政府內部就廣告文宣的法律意見,總是嚴重保守,事事怕衍生法律後果。除非宣傳部門也有法律高手提供抗衡意見,而負責人(如新聞處處長)又夠勇進,在衡量訴訟風險後大膽嘗試,並得到特首或至少政務司司長「加持」,否則政府文案必定不及反對派文宣般跳脫入心。

統一專家說法 建官方公信力

(5)統一專家說法或與之對質--除了內部法律意見窒礙政治宣傳,新冠疫情至今亦見到專家們肆無忌憚各抒己見,造成信息混亂,且削弱管治權威,間接打擊抗疫成效;可是政府有大量委員會需要專家參與,故官員亦無奈只得仰人鼻息。

下屆政府必須先與一眾專家在對外信息發放方面有高度默契,並在遇上桀驁不馴之輩時,要求立法會傳召這些專家到聽證會進行對質,始能以正視聽,建立官方信息之公信力。

如果下屆政府公關宣傳乃至心戰謀略真想邁向更高境界,只靠開設新職位和新部門,不足以改變現狀,應該放棄「文字為本」的模式,改為「視像為本」對外溝通。(資料圖片)

撰文 : 黃永 言論自由行行政總裁

欄名 : 評論‧世情

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