「一盤棋」思維 推敲新班子管治布局

評論‧世情 2022/06/20

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國務院昨日任命了香港特別行政區第6屆政府主要官員,而坊間有關下任管治班子之討論,則聚焦在名單中有哪些問責官員留任,又有哪些是立法會或公務員出身,繼而逐一介紹其背景。

這種分析方法由於沒有探討政策局之間的關係,故未必能夠看通新政府組成背後的核心思想--因此本文嘗試從「管治布局是一盤棋」的宏觀角度出發,推敲下屆特區政府的管治理念和執行手法。

穩守+增效率 專業人士上位

先解釋「管治布局是一盤棋」這個分析框架,內裏所包含的3個假設:第一,今次組班並不愁要找人來填空缺的情況,因為政圈一直盛傳候任特首接到「海量」推薦,而李家超早在上月15日接受訪問時也表明,有許多人自薦--故可以假設,最終獲委任者就算不是最佳人選,也較許多報名人士更具實力,或更合適相關官位;第二,基於不少選委狠批公務員的做事方式,所以假設新班子必須就此作針對性整治--因此,即使是公僕出身之局長,不單不會包庇,更因為要與公務員們博弈才被留下,為老大難問題庖丁解牛,把堡壘從內部攻破;第三,新政府為了表明管治以「結果為目標」,於是可假設獲委任官員已作承諾,能在短期內交出哪些具體政績,以期在百日內列出KPI。

根據以上假設,再看傳媒流出之新班子官員名單,則可作出以下5種分類:

(1)穩守陣地--留任原先崗位的問責官員有4位,分別是:財政司司長、財經事務及庫務局局長、政制及內地事務局局長,以及保安局局長。這組的任命原因相對較易理解,那就是前兩者涉及金融安全和財政穩健,而後兩個政策局則關乎國家安全,因此在當前的地緣政治局勢之中,這「兩條腿」必須站穩陣腳,與候任行政長官共同抵禦外國勢力以類似對付俄羅斯的方法,利用香港進行財金暗戰,乃至顛覆國家。

(2)提升效率--不少評論把幾位專業界別出身的技術型官僚視作同一類別,然而從管治理念的角度出發,也許更值得注意的是教育局和原來的環境局(重組後為「環境及生態局」)兩位副局長升任局長。由於兩位副局長本身較其局長具備更多專門知識,因此上任後的焦點將轉為對付內部山頭主義,透過制定標準作業程序,以加強執行效率。

(3)專科專局--除卻以上已經提及的問責官員外,餘下來由專業人士擔任局長的有:醫務衞生局、運輸局、房屋局、商務及經濟發展局、創新科技及工業局等5個政策局,另外新任律政司司長亦可納入這一組。預料他們將從自己的專長領域出發,針對現行官僚制度中各種過時舉措,提出更貼合市場需要的新指引,估計各個對應政策分別為:基層醫療、隧道管理、組裝合成建築法、大灣區商貿對接、轉譯研究及再工業化等等

政黨提拔轉型 化解官僚文化

(4)政黨提拔--傳媒大肆報道「有3名立法會議員過檔」,當中除了律政司副司長和民政及青年事務局局長這兩個職位,也把上述創新科技及工業局局長歸進這組;但以此方式作分類,乃事實陳述,卻難有深一層的分析意義。反而更值得探討的一點,是撇除了本身是科研人才的那位議員,其餘兩人皆是建制大黨(民建聯及工聯會)內的第二梯隊明星,兩人既擁有相當程度的地區經驗,且在完善選舉制度後轉換了跑道,從選委界別出綫,可以說某程度上,今次安排已把進入選委界別,打造成較資深議員「升級轉型」的新平台。

(5)奮進官僚--由政務官出身的高官,除了財政司副司長外,還散落在公務員事務局、勞工及福利局、發展局、文化體育及旅遊局這4個政策局當局長。與之前各組別比較,此組別要處理的議題最為複雜,各有棘手問題要與內外不同持份者博弈,故即使近期輿論不斷聲討官僚文化,最後還是得依靠AO來化解--

i.公務員事務局:特區如何加快與內地融合,尤其建立恒常的實務合作框架(即超越資訊交流層次),乃下屆政府施政的重中之重,故公務員事務局需要物色深諳國情兼普通話流利的中高層級官員,並部署他們在關鍵崗位,始避免上有政策卻下有對策、表面忙碌但實則拖延執行的情況發生。

ii.勞工及福利局:今屆政府在勞工政策方面縱然成績亮麗(逐步令勞工假與法定假日數看齊、延長產假及引入侍產假、取消強積金對冲),卻於第5波疫情時在安老院抗疫方面馬失前蹄。固然,沒採取更進取的接種疫苗措施,與社會福利署長期未能嚴厲監管業界亦有間接關連,加上童樂居事件,以及上月首讀之《院舍法例》修訂引入院舍主管註冊制度,如何鞭策社會福利署加強力度監管院舍,勢成硬仗。

急攻為本出政績 建管治威信

iii.發展局:「明日大嶼」尚在研究階段,隨着政府換屆、各方勢力洗牌,估計有既得利益集團將用一切手段,阻撓特區政府建立土地儲備。怎樣在激烈爭議中找到新平衡,要靠熟悉政策歷史和相關法律程序的AO居中調停。

iv.文化體育及旅遊局:由政務官出身之官員統領這個全新組成的政策局,估計並非因為對政策熟悉,而是看準其跨局協調能力,畢竟文化體育過去屬民政事務,而旅遊則屬商務,兩個政策範疇原先來自的政策局之管理文化大不相同,故此需要由AO重新訂定內部程序,尤其資源規劃如何配合業界的新方式。

總括而言,李家超新班子之用人部署,明顯是以急攻為本,務求以最短時間做出政績,藉此建立管治威信。至於能否如願,則一年後的今天,當自有分曉。

下任特首李家超新班子之用人部署,明顯是以急攻為本,務求以最短時間做出政績,藉此建立管治威信。(資料圖片)

撰文 : 黃永 言論自由行行政總裁

欄名 : 評論‧世情

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